Решение по делу № 2-2711/2023 от 28.07.2023

Дело №

УИД: 91RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года                 город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре                    ФИО2, с участием заместителя прокурора ФИО4, представителей ответчиков ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» об обязании обеспечить антитеррористическую защищённость и обеспечить пожарную безопасность объекта, третьи лица: Министерство образования, науки и молодёжи Республики ФИО1, Муниципальное казённое учреждение "Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1", -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», в котором просит обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, системой охранной сигнализации, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казённым учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». Как установлено при проведении проверки, в нарушение п. п. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1».

        Положением п. п. «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Установлено, что МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» относится к III категории опасности. При этом, в нарушение п. п. «а» п. 25 Требований в МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» отсутствует система охранной сигнализации.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 1.13130) в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В нарушение п. 37 Постановлениям 1479, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Бездействие должностных лиц Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, руководителя МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, в связи с чем прокурор города обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное казённое учреждение "Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1".

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» ФИО5 в судебном заседании при рассмотрении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, пояснив, что все необходимые действия для выделения денежных средств на антитеррористические и противопожарные мероприятия Управлением предпринимаются.

Представитель ответчика МБОУ "Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1" в судебном заседании в судебном заседании при рассмотрении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, пояснил, что при наличии денежных средств все нарушения будут исправлены.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО1 Республики ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, заранее предоставил заявление, о рассмотрении дела в отсутствии представителя и просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представители третьих лиц Министерства образования, науки и молодёжи Республики ФИО1, МКУ "Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1" в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» по адресу: ФИО1, г.ФИО1, <адрес>.

Согласно Уставу, утверждённому постановлением Администрации                        г. ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО1 Республики ФИО1 в лице Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1».

В соответствии со статьёй 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования законов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение вышеуказанного подпункта Требований в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в вышеуказанном объекте образовательного учреждения - МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 1.13130), в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В ходе проведенной прокуратурой г. ФИО1 проверки установлено, что в вышеуказанном объекте образовательного учреждения - МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», в нарушение пункта 37 Постановления №, пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно материалам дела, директором МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» неоднократно направлялись в Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» заявки на выделение финансирования для выполнения антитеррористических и противопожарных мероприятий и устранения выявленных нарушений с приложением коммерческих предложений и расчетов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав администраций муниципальных образований Республики ФИО1, руководителей органов управления образования муниципальных образований Республики ФИО1 Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО1 направлялись запросы о предоставлении информации о потребностях муниципальных образовательных организаций на выполнение и проведение мероприятий комплексной безопасности, антитеррористических и противопожарных мероприятий образований, на которые Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 предоставлялась соответствующая информация о потребности средств на выполнение антитеррористических и противопожарных мероприятий в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, в том числе, в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» в адрес главы Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 направлено письмо о дополнительном финансировании для исполнения мероприятий по антитеррористической защищённости в образовательных организациях муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, в том числе, на установку дополнительного освещения МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1»

При этом, до настоящего времени, требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические и противопожарные мероприятия в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» не осуществлены, что не оспаривалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени в учреждении образования - МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические и противопожарные мероприятия не осуществлены, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористически актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, суд полагает исковые требования заместителя прокурора города ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

            Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №                   г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>,                    г. ФИО1, ФИО1, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

          Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казённым учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели.

          Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, системой охранной сигнализации, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели.

          Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» обеспечить оборудование объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, ФИО1, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1, Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                              Быстрякова Д.С.