Решение по делу № 2-501/2018 от 10.09.2018

Дело № 2-501/2018        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года                      г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи            Чайка О.Н.

при секретаре                        Васильевой А.С.

с участием представителя истца             Петровой О.В.

представителя ответчика                 Голота А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Кировска к Муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» об обязании исполнить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки,

у с т а н о в и л:

Истец администрация г. Кировска обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» (далее – МУП «Кировская горэлектросеть») об обязании исполнить предписание № 56 от 31 мая 2018 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, указав в обоснование заявленных требований, что 15 мая 2018 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление жильца ... о нарушении управляющей организацией МУП «Кировская горэлектросеть» правил содержания и ремонта жилых домов, выразившимся в невыполнении ремонта общего имущества многоквартирного дома. В связи с этим 31 мая 2018 года на основании распоряжения № 376р от 21 мая 2018 года администрацией г. Кировска в отношении МУП «Кировская горэлектросеть» была проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки № 56. В результате проверки были выявлены нарушения п.п. 4.2.1.1, п.п. 4.2.3.1 п. 4.2, п.п. 4.6.1.1, п.п. 4.6.1.2, п.п. 4.6.3.5 п. 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и выдано предписание № 56 от 31 мая 2018 года, в соответствии с которым ответчику надлежало устранить причины и последствия допущенных нарушений, а именно выполнить работы по устранению дефектов кровли над комнатой №1, кухней и санузлом ... с заменой карнизных, рядовых листов и примыканий к вентшахте, выполнить крепление парапетных ограждений по периметру; выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя цоколя ... в местах разрушения. Предписание получено ответчиком 31 мая 2018 года и в судебном порядке не оспаривалось. Внеплановой проверкой, проведенной 08 августа 2018 года на основании распоряжения № 595р от 01 августа 2018 года, установлен факт неисполнения ответчиком предписания № 56. Просит суд обязать ответчика в течение одних суток со дня вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по предписанию администрации г. Кировска № 56 от 31 мая 2018 года, а именно: выполнить работы по устранению дефектов кровли над комнатой № 1, кухней и санузлом ... с заменой карнизных, рядовых листов и примыканий к вентшахте, выполнить крепление парапетных ограждений по периметру; выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя цоколя ... в местах разрушения.

Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования в части объёмов работ, в связи с частичным исполнением ответчиком предписания, просил суд обязать ответчика в течение одних суток со дня вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по предписанию администрации г. Кировска № 56 от 31 мая 2018 года, а именно: выполнить работы по устранению дефектов кровли над комнатой № 1, кухней и санузлом ... с заменой рядовых листов и примыканий к вентшахте, выполнить крепление парапетных ограждений по периметру; выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя цоколя ... в местах разрушения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указал о том, что примыкания к вентшахте не имеет дефектов, в связи с чем, не требуют замены.

Третье лицо Медведева К.П. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, не просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно частям 1.1, 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона Мурманской области от 18.12.2012 № 1553-01-ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и обеспечивают проведение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования и определяют орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган муниципального жилищного контроля) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Пунктом «в» части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки может являться нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Частями 5, 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;

- обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года (далее – Правила содержания общего имущества), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в числе прочего отнесены крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Согласно положениям части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.     

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено, МУП «Кировская горэлектросеть» является управляющей организацией многоквартирного дома ... на основании договора управления многоквартирным домом от ...

В пункте 2.1 настоящего Договора указано, что его предметом является возмездное, в течение согласованного срока, в целях обеспечения собственниками надлежащего содержания общего имущества, осуществление управляющей организацией по заданию собственников определенной договором деятельности.

Согласно пункту 3.1.2. Договора управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, отвечающие параметрам качества, надежности и соответствующие уровню их оплаты.

Срок действия Договора, установленный пунктом 8.1, составляет 5 лет.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Договора управляющая компания имеет право самостоятельно определять способы выполнения порученных работ, заказанных услуг, привлекать необходимый персонал, третьих лиц для выполнения работ, оказания услуг и иных действий по выполнению условий настоящего Договора.

Пунктом 4.2 Договора предусмотрена ответственность МУП «Кировская горэлектросеть» за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по Договору.

Согласно разделу 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 170 от 27 сентября 2003 года (далее – Правила и нормы) техническое обслуживание зданий включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно п.п. 4.2.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п.п. 4.2.3.1 Правил и норм местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п.п. 4.6.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п.п. 4.6.1.2 Правил и норм).

В соответствии с п.п. 4.6.3.5 Правил и норм стальные кровли необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

Таким образом, вопросы надлежащего содержания многоквартирного дома, проведение текущего ремонта, исполнение требований органа муниципального контроля по вопросам, связанным с осуществлением организацией управления многоквартирным домом, отнесены к ведению управляющей организации, в данном случае МУП «Кировская горэлектросеть».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что 18 мая 2018 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление Медведевой К.П. о нарушении управляющей компанией правил содержания и ремонта дома ... (л.д. 11).

В связи с поступившим обращением администрацией г. Кировска вынесено распоряжение № 376р от 21 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Кировская горэлектросеть» (л.д. 20). О проведении проверки ответчик был уведомлен письмом от 23 мая 2018 года № 10-14/1015, в котором указана дата проведения проверки – 29 мая 2018 года (л.д. 21).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 56 от 31 мая 2018 года, которым установлено, что при обследовании кровли со стороны чердачного помещения над квартирой ... наблюдаются высолы на обрешетке, пробоины. При обследовании кровли над жилым помещением ... наблюдаются свищи, пробоины, коррозия, не плотности гребней фальцев, парапетное ограждение местами не закреплено. При обследовании цоколя ... наблюдается: местами выкрашивание раствора, разрушение штукатурного слоя, обнажение кирпичной кладки, растрескивание и шелушение окрасочного слоя. Данные факты являются нарушением п.п. 4.2.1.1, п.п. 4.2.3.1 п. 4.2, п.п. 4.6.1.1, п.п. 4.6.1.2, п.п. 4.6.3.5 п. 4.6 Правил и норм, в связи с чем, ответчику было выдано предписание №56 от 31 мая 2018 года, полученное представителем МУП «Кировская горэлектросеть» в этот же день, в соответствии с которым ответчику надлежало устранить данные дефекты в срок до 27 июля 2018 года (л.д. 22, 23).

Администрацией г. Кировска 01 августа 2018 года было вынесено распоряжение № 595р о проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания № 56 от 31 мая 2018 года (л.д. 24). О проведении проверки управляющая организация была уведомлена письмом № 10-14/1725 от 01 августа 2018 года, в котором была указана дата проведения проверки – 03 августа 2018 года (л.д. 25).

По результатам проведённой 08 августа 2018 года проверки был составлен акт проверки № 91, в соответствии с которым установлен факт неисполнения МУП «Кировская горэлектросеть» предписания № 56 от 31 мая 2018 года: при обследовании кровли со стороны чердачного помещения над комнатой № 1, кухней и санузлом ... наблюдаются высолы на обрешетке, следы протечек, местами пробоины, ржавчина на фальцевых соединениях; со стороны кровли над комнатой № 1, кухней и санузлом ... наблюдаются коррозия, не плотности гребней фальцев, парапетное ограждение местами не закреплено, местами свищи, частичное выполнение работ по замене карнизных листов; при обследовании цоколя дома ... наблюдается местами отсутствие, разрушение штукатурного слоя, растрескивание и шелушение окрасочного слоя, наличие растений в цоколе (л.д. 26).

Кроме того, факт неисполнения МУП «Кировская горэлектросеть» предписания № 56 от 31 мая 2018 года зафиксирован актом проверки № 185 от 22 октября 2018 года, из которого следует, что при обследовании кровли со стороны чердачного помещения над комнатой № 1 и кухней квартиры ... наблюдаются высолы на обрешетке; со стороны кровли над комнатой № 1, кухней и санузлом квартиры ... наблюдаются коррозия фальцев, не выполнена замена рядовых листов и примыканий к вентшахте; при обследовании цоколя дома ... наблюдается местами отсутствие, разрушение штукатурного слоя, растрескивание и шелушение окрасочного слоя, наличие растений в цоколе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предписание №56 от 31 мая 2018 года ответчиком не оспаривалось, выдано надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий в результате установления факта нарушения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, требований закона, предъявляемых к содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, в связи с чем, предписание является законным и подлежит обязательному исполнению в определенный им срок.

Ответчиком не оспаривается и материалами дела не опровергается, что до настоящего времени предписание № 56 от 31 мая 2018 года в полном объёме не исполнено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая отсутствие обоснованных доказательств со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на МУП «Кировская горэлектросеть» обязанности по исполнению предписания № 56 от 31 мая 2018 года подлежат удовлетворению, поскольку на ответчика, как управляющую организацию, возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Исходя из целей и предмета договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества, управляющая организация для недопущения разрушения в результате физического износа здания обязана осуществлять все мероприятия, предусмотренные законами и подзаконными нормативными актами, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может устанавливать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Приложением № 2 к постановлению Госстроя от 27 сентября 2003 №170 установлен предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов, составляет одни сутки.

При этом суд учитывает, что доказательств невозможности выполнения работ в этот срок в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, данный срок отвечает требованиям разумности, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить срок для выполнения работ по устранению дефектов дома ... в течение одних суток со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Кировска Мурманской области к Муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» исполнить мероприятия по предписанию администрации города Кировска Мурманской области № 56 от 31 мая 2018 года, а именно: выполнить работы по устранению дефектов кровли над комнатой № 1, кухней и санузлом квартиры ... с заменой рядовых листов и примыканий к вентшахте, выполнить крепление парапетных ограждений по периметру; выполнить работы по восстановлению штукатурного слоя цоколя дома ... в местах разрушения в течение одних суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                       О.Н. Чайка