Решение по делу № 8Г-12246/2024 [88-15498/2024] от 10.04.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 61RS0010-01-2023-001232-86

Дело № 88-15498/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-1614/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                   21 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Грибанова Ю.Ю., Щетининой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г. Батайска к ФИО7 об освобождении земельного участка

по кассационной жалобе ответчика ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., судебная коллегия

установила:

Комитет по управлению имуществом г. Батайска (далее - КУИ г. Батайска) обратился к ФИО9 об освобождении земельного участка.

В обоснование требований указал, что 17 мая 2021 года ответчику выдано разрешение № 107 на временное занятие части земельного участка с видом разрешенного использования «нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки)», общей площадью 39 кв. м, расположенного по адресу: г. Батайск, вплотную с северной стороны земельного участка по <адрес>, для размещения нестационарного торгового объекта, не требующего разрешения на строительство. Срок разрешения установлен на три года с момента подписания разрешения. Земельный участок расположен в зоне отдыха. Согласно пункту 3.1 разрешения № 107 от 17 мая 2021 года землепользователь обязался использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями разрешения. 15 февраля 2023 года при осмотре земельного участка истцом установлено, что ответчик использует земельный участок не в установленных разрешением целях, а для розничной торговли ортопедическими изделиями, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка, поскольку в границах данной территориальной зоны утверждены зоны отдыха населения. 15 февраля 2023 года истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 51.5.6/286 о прекращении действия разрешения о временном занятии части земельного участка № 107 от 17 мая 2021 года и необходимости освобождения и передачи земельного участка правообладателю. 15 марта 2023 года истец повторно обследовал земельный участок, в ходе проверки было установлено, что павильон, расположенный в границах земельного участка по указанному адресу, осуществляет свою деятельность, земельный участок не освобожден.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 2 августа 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2023 года решение Батайского городского суда Ростовской области от 2 августа 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. На ФИО10 возложены обязанности освободить расположенный по адресу: г. Батайск вплотную с северной стороны земельного участка по <адрес>, земельный участок, площадью 39 кв. м, путем демонтажа расположенного на нем нестационарного торгового объекта и передать земельный участок КУИ г. Батайска по акту приема-передачи. С ФИО11 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В кассационной жалобе ответчик ФИО12 просит отменить апелляционное определение, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что ответчиком соблюдены все условия, указанные в разрешении о временном занятии части земельного участка, оснований для освобождения его не имеется. Истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок принадлежит именно ему.

От КУИ г. Батайска поступили возражения на жалобу, в которых содержится просьба оставить апелляционное определение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17 мая 2021 года КУИ г. Батайска выдано разрешение № 107 на временное занятие земельного участка, общей площадью 39 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: г. Батайск, вплотную с северной стороны земельного участка по <адрес>, для размещения на территории общего пользования нестационарного торгового объекта, не требующего разрешения на строительство. Срок разрешения установлен на три года с момента подписания разрешения от 17 мая 2021 года.

Согласно Правилам землепользования и землеустройству г. Батайска указанный земельный участок, площадью 39 кв. м, имеет вид разрешенного использования «нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки)».

15 февраля 2023 года КУИ г. Батайска при осмотре земельного участка установил, что в границах участка расположен нестационарный торговый павильон, в котором ответчик осуществляет розничную торговлю ортопедическими изделиями, что, по мнению истца, противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

В этот же день в адрес ответчика направлено уведомление № 51.5.6/286 о досрочном прекращении права пользования земельным участком, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083881561408 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Основанием прекращения действия разрешения досрочно явилось установленное по результатам осмотра земельного участка неиспользование территории под размещение объектов зоны отдыха (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).

В ходе повторного осмотра земельного участка 15 марта 2023 года установлено, что земельный участок не освобожден от нестационарного торгового объекта, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, пришел к выводу, что функциональное использование ответчиком павильона для розничной реализации ортопедических изделий не опровергает того, что участок используется для размещения нестационарного павильона. При этом истец не лишен права требовать от ответчика прекратить розничную продажу ортопедической продукции.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований, Ростовский областной суд, руководствуясь положениями статей 7, 39.33, 39.36, 42, Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указал, что КУИ г. Батайска обоснованно реализовал право на односторонний отказ от договора аренды ввиду нецелевого использования арендатор безвозмездно предоставленного ему участка земли. Прекращение договора аренды обусловило обязанность ответчика по освобождению земельного участка и его передаче комитету по акту приема-передачи.

Кассационный суд соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В абзаце 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

В данный перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19).

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно части 1 статьи 10 которого размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18 сентября 2015 года № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Специализация торгового объекта является одной из характеристик, учитываемых при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (постановление Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года № 663 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Судом апелляционной инстанции из разрешения о временном занятии части земельного участка № 107 от 17 мая 2021 года установлено, что земельный участок предоставлен ФИО15 в целях расположения на нем нестационарного объекта, предусмотренного пунктом 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, то есть для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).

Как обоснованно отмечено в апелляционном определении, в данном случае отсутствуют правовые ограничения муниципального органа в реализации как собственником земельного участка права на односторонний отказ от договора аренды при его нецелевом использований без учета специализация торгового объекта согласно зоне размещения нестационарного торгового объекта, которое в силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что на спорном земельном участке расположен нестационарный торговый объект, используемый для розничной торговли ортопедическими изделиями, то есть земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку в границах территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждены зоны отдыха населения. При этом земельный участок ответчику был предоставлен на безвозмездной основе, без участия в торгах, не в зоне, где разрешена торговля ортопедическими изделиями.

Установив факт нецелевого использования земельного участка КУИ г. Батайска, воспользовавшись правом на досрочное прекращение разрешения в одностороннем порядке, предусмотренное пунктом 2.4 разрешения, направил в адрес ФИО16 уведомление о расторжении разрешения и освобождении земельного участка в срок до 13 марта 2023 года, которое ответчиком исполнено не было, что следует из акта осмотра, обследования земельного участка, и свидетельствует о прекращении арендных отношений. Соответственно, истец реализовал право на односторонний отказ от договора аренды, на ответчика правомерно возложена обязанность по освобождению земельного участка.

Вопреки доводам жалобы, безвозмездное предоставление муниципального земельного участка осуществлено КУИ г. Батайска не под любой нестационарный торговый павильон, а в строгом соответствии с целями, указанными в разрешении на его предоставление. Тот факт, что ответчиком павильон используется в иных целях, ФИО17 не оспаривалось. На момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции трехлетний срок разрешения на использования земельного участка истек.

В остальной части, доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Выводы суда апелляционной инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Таковых нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                        Е.К. Фрид

Судьи                                    Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Щетинина

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 61RS0010-01-2023-001232-86

Дело № 88-15498/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-1614/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

г. Краснодар                                   21 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.,

судей Грибанова Ю.Ю., Щетининой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г. Батайска к ФИО18 об освобождении земельного участка

по кассационной жалобе ответчика ФИО19 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К., руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                        Е.К. Фрид

Судьи                                    Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Щетинина