Решение по делу № 5-187/2021 от 12.10.2021

    Дело № 5-187/2021

УИД 76RS0018-01-2021-000409-75

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         с. Большое Село

             Ярославской области                                                29 ноября         2021 г.

     Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Меньшикова Вячеслава Геннадьевича, <данные изъяты>,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 04.10.2021, составленному главным специалистом отдела государственного надзора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1, Меньшиков В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е - 1890-е гг.: казарма для рабочих», расположенного по адресу: <адрес>, принятого на государственную охрану согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 05.07.2013 №-п. Указанный объект культурного наследия внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Право собственности Меньшикова В.Г. на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2021 №, на указанный объект недвижимости установлено ограничение (обременение) права в виде объекта культурного наследия. С Меньшиковым В.Г. заключено охранное обязательство собственника от 10.04.2013 №. На основании приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 07.09.2021 № 136 в отношении Меньшикова В.Г. в период с 20.09.2021 по 22.09.2021 была проведена внеплановая документарная проверка, основанием проведения которой явилось истечение срока исполнения им требований предписания об устранении выявленных нарушений от 02.09.2020 № 8. Копия приказа департамента от 07.09.2021 № о проведении внеплановой документарной проверки была направлена Меньшикову В.Г. заказным письмом от 08.09.2021 с уведомлением о вручении.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 22.09.2021 №, в соответствии с которым установлено следующее:

На основании приказа департамента от 17.08.2020 № в период с 31.08.2020 по 02.09.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в    отношении    Меньшикова    В.Г.,    являющегося    собственником    объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е - 1890-е гг.: казарма для рабочих». Согласно акту проверки от 02.09.2020 № было установлено, что общее состояние указанного объекта культурного наследия является неудовлетворительным, объект находится в ненадлежащем техническом состоянии. Собственником объекта культурного наследия Меньшиковым В.Г. не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Меньшиковым В.Г. требований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающих обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Экземпляр акта проверки от 22.09.2021 № с приложениями направлен Меньшикову В.Г. письмом департамента от 23.09.2021. По итогам проведенной проверки Меньшикову В.Г. было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 02.09.2020 №, предусматривающее разработку проекта реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е - 1890-е гг.: казарма для рабочих», расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и предоставление в департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.09.2021. Разработанный проект реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е - 1890-е гг.: казарма для рабочих», получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.09.2021 Меньшиковым В.Г. в департамент не представлен.

Меньшиковым В.Г. 01.09.2021 не были выполнены требования предписания Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области об устранении выявленных нарушений от 02.09.2020 №, предусматривающего разработку проекта реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е - 1890-е гг.: казарма для рабочих», расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и представление в департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.09.2021; им допущено виновное бездействие по поддержанию указанного объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» приказы и предписания областного органа объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Меньшиковым В.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании Меньшиков В.Г., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации по месту жительства, не участвовал, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Меньшикова В.Г.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол № об административном правонарушении от 04.10.2021 в отношении Меньшикова В.Г. был составлен в его отсутствие, при этом в протоколе указано, что 22.09.2021 заказным письмом Меньшикову В.Г. было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заказное письмо не было получено адресатом в связи с временным отсутствием Меньшикова В.Г. по месту регистрации по месту жительства <адрес>), что подтверждается справкой городской курьерской службы.

В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 22.09.2021, которое совместно с актом проверки от 22.09.2021 № Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области было направлено Меньшикову В.Г. по месту его регистрации по месту жительства заказным письмом с уведомлением согласно сопроводительному письму от 23.09.2021.

Сведений о получении указанного извещения Меньшиковым В.Г. либо о причинах невручения ему заказного письма в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, разъяснениям, данным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении невозможно.

В соответствии с положениями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из изложенного, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Указанные сведения об извещении Меньшикова В.Г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии с положениями ч.2 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, учитывая допущенное существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол № об административном правонарушении от 04.10.2021, составленный в отношении Меньшикова В.Г., следует признать недопустимым доказательством.

Нарушение должностным лицом требований, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого протокол составлен в его отсутствие, также является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку должностным лицом не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Меньшикова В.Г. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ,

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ,

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Меньшикова Вячеслава Геннадьевича согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья