Решение от 09.04.2024 по делу № 33-260/2024 (33-6922/2023;) от 02.10.2023

УИД 47RS0003-01-2022-002142-98

Апелляционное производство № 33-260/2024

Гражданское дело № 2-382/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 9 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Муранова Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, апелляционной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-382/2023, которым частично удовлетворены исковые требования Брицуна Алексея Викторовича к Главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову Александру Александровичу, Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, отмене распоряжения Главы Волховского муниципального района Ленинградской области, признании незаконным решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области – адвоката Соловьева Ю.Г., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Брицун Алексей Викторович обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А., Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным:

- применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного Главой Волховского муниципального района Ленинградской области Налетовым А.А.,

- распоряжение Главы Волховского муниципального района Ленинградской области № 78-к от 10.10.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» недействительным и его отмене,

- решение Совета депутатов Волховского муниципальной района № 78 от 29.09.2022 «Об итогах рассмотрения Частного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 по делу №33а-5077/2022, вынесенное по административному делу № 2а-184/2022 (№)».

В обоснование требований указано, что 21.10.2019 года истец назначен на должность Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, с ним 21.10.2019 года заключен контракт.

Решением Совета депутатов Волховского муниципального района № 78 от 29.09.2022 «Об итогах рассмотрения Частного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 по делу №33а-5077/2022, вынесенного по административному делу № 2а-184/2022» принято:

1. принять меры по Частному определению судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 года по делу №33а-5077/2022, вынесенному по административному делу № 2а-184/2022 (47RS0003-01-2021-002021-57) по апелляционной жалобе Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04.04.2022 года по административному исковому заявлению Лебедева Романа Михайловича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании постановления незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

2. направить Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю. обращение о необходимости отрешения главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. от должности в соответствии с положениями ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. направить в отдел дознания Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области заявление о наличии в действиях главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 315 Уголовным кодексом Российской Федерации;

4. направить в следственный отдел по г. Волхову СУ СК РФ по Ленинградской области заявление о наличии в действиях должностных лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ;

5. Главе Волховского муниципального района рассмотреть вопрос о возможности привлечения Главы администрации Волховского муниципального района Брицуна Алексея Викторовича к дисциплинарной ответственности.

6. Главе администрации Волховского муниципального района предоставить в адрес Совета депутатов Волховского муниципального района в срок 14.10. 2022 года следующую информацию:

6.1. Список лиц, обратившихся в администрацию Волховского муниципального района с 01.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

6.2. Список лиц, поставленных за период с 01.06.2020 года на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

6.3. Сведения о жилых помещениях, предоставленных за период с 01.06.2020 года, лицам, нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того истец указал, что распоряжением Главы Волховского муниципального района Ленинградской области № 78-к от 10.10.2022 года он признан виновным в совершении дисциплинарного проступка и с учетом тяжести, к нему, как Главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно Распоряжению руководством к применению дисциплинарного взыскания является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст. 192,193 Трудового кодекса Российской Федерации, Контракт от 21.10.2019 года с Главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022.

Истец считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, с нарушением порядка, установленного ст. 193 ТК РФ.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 02 мая 2023 года исковые требования Брицуна Алексея Викторовича удовлетворены частично.

Суд признал незаконным применение к Главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуну Алексею Викторовичу дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного Главой Волховского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения № 78-к от 10.10.2022.

Суд признал незаконным и отменил распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области «О применении дисциплинарного взыскания» № 78-к от 10.10.2022.

Суд признал пункты 3 и 4 решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022 «Об итогах рассмотрения Частного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 по делу № 33а-5077/2022, вынесенного по административному делу № 2а-184/2022 (№), незаконными.

В остальной части требований Брицуна Алексея Викторовича (паспорт №), заявленных к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (ИНН № отказано.

Представитель Совета депутатов Волховского муниципального района ЛО – Соловьев Ю.Г. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения суда, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Совет депутатов Волховского района Ленинградской области не является субъектом трудовых отношений с главой администрации Волховского района Брицуном А.В., не принимал никаких решений по привлечению его к дисциплинарной ответственности, не выносил никаких распоряжений, поскольку не имеет соответствующих полномочий.

Глава Волховского муниципального района Ленинградской области Налетов А.А. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Глава района не является работодателем Брицуна А.В., спор между Брицуном А.В. и Главой района не может быть отнесен к индивидуальным трудовым спорам.

Указывает на то, что Брицуну А.В. назначено наказание за неисполнение обязанностей, предусмотренных Уставом и Контрактом. При привлечении к дисциплинарной ответственности порядок, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, соблюден. Примененное наказание соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка, сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению апелляционной жалобы Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, апелляционной жалобы Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-382/2023 по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Муниципальное образование «Волховский муниципальный район Ленинградской области», Глава Волховского муниципального района Ленинградской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

В отсутствие возражений представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, представителя Главы Волховского муниципального района Ленинградской области Налетова Александра Александровича, представителя муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области – адвоката Соловьева Ю.Г., суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчиков, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы, при этом порядок применения дисциплинарного взыскания определяется трудовым законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка в силу положений ч. 1 ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

В силу разъяснений, приведенных в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации ТК РФ», работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 15 от 18.10.2019 года Брицун А.В. назначен на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, с установлением даты начала осуществления должностных полномочий – 21.10.2019 (л.д. 7 том 1).

Волховским муниципальным районом Ленинградской области, в лице главы Волховского муниципального района Кафорина С.А. и Брицуном А.В. заключен контракт от 21.10.2019 года, по условиям которого Глава администрации берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности Главы администрации, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить осуществление Главой администрации полномочий в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать Главе администрации денежное содержание и предоставлять социальные гарантии. Пунктом 1.4. контракта установлена дата начала осуществления Главой администрации должностных полномочий – 21.10.2021 (л.д. 3-6 том 1).

В соответствии с п.п. 4 п. 3.1 Контракта Представитель нанимателя имеет право применять к Главе администрации дисциплинарные взыскания, а также взыскания за несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в случае совершения им дисциплинарных проступков или коррупционных правонарушений.

Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июля 2023 года № 34 полномочия главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А. В. на основании пункта 2 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращены досрочно 26 июля 2023 года.

Из материалов дела следует, что в 2020 году Лебедев Р.М. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального образования Ленинградской области о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек и малоимущего, обязании признать в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек и малоимущего.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 01.12.2020 года Лебедеву Р. М. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25.03.2021 года решение Волховского городского суда Ленинградской области от 01.12.2020 года отменено, постановлено новое решение, которым постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося Лебедева Р.М. признано незаконным, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 02.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

22.06.2021 года администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено новое постановление № 1788, которым Лебедеву Р.М. снова отказано в удовлетворении заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области № 2а–184/2022 от 04.04.2022 года признано незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № 1788 от 22.06.2021 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Лебедеву Р.М.», суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос по заявлению Лебедева Р.М. от 02.06.2020 года. В остальной части требований Лебедева Р.М. отказано (л.д. 82-81 том 1).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 18.08.2022 года резолютивная часть решения Волховского городского суда Ленинградской области по делу № 2а–184/2022 от 04.04.2022 дополнена вторым абзацем следующего содержания:

«обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда законную силу повторно рассмотреть заявление Лебедева Р.М. от 02.06.2020 года о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, самостоятельно истребовав сведения о заявителе, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подлежащие представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области».

В остальной части решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04.04.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения» (л.д. 72-81 том 1).

Решение Волховского городского суда Ленинградской области по делу № 2а–184/2022 от 04.04.2022 вступило в законную силу 18.08.2022 года и подлежало исполнению в срок до 20.09.2022 года.

Кроме того, в рамках рассмотрения указанного гражданского дела Судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда вынесено частное определение от 18.08.2022 года в отношении Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. о допущенных нарушениях законности при рассмотрении заявления Лебедева Р.М. от 02.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 47-52 том 1).

Ленинградским областным судом копия частного определения от 18.08.2022 года направлена Главе Волховского муниципального района Ленинградской области Налетову А.А. для принятия мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 46 том 1).

С целью исполнения указанного Частного определения Главой Волховского муниципального района Ленинградской области Налетовым А.А. вопрос о его рассмотрении внесен в повестку сорок шестого заседания Совета Депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

По результатам рассмотрения Частного определения от 18.08.2022 года Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области принял решение № 78 от 29.09.2022 года «Об итогах рассмотрения Частного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 по делу № 33а-5077/2022, вынесенного по административному делу № 2а-184/2022 (№)» в котором указал:

1. Принять меры по Частному определению судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 года по делу № 33а-5077/2022, вынесенному по административному делу № 2а-184/2022 (47RS0003-01-2021-002021-57) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 04.04.2022 года по административному исковому заявлению Лебедева Романа Михайловича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании постановления незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

2. Направить Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю. обращение о необходимости отрешения главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуна А.В. от должности в соответствии с положениями ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Направить в отдел дознания Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области заявление о наличии в действиях Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

4. Направить в Следственный отдел по г. Волхову СУ СК РФ по Ленинградской области заявление о наличии в действиях должностных лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ.

5. Главе Волховского муниципального района рассмотреть вопрос о возможности привлечения Главы администрации Волховского муниципального района Брицуна Алексея Викторовича к дисциплинарной ответственности.

6. Главе администрации Волховского муниципального района предоставить в адрес Совета депутатов Волховского муниципального района в срок 14.10. 2022 года следующую информацию:

6.1. Список лиц, обратившихся в администрацию Волховского муниципального района с 01.06.2020 года о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

6.2. Список лиц, поставленных за период с 01.06.2020 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

6.3. Сведения о жилых помещениях, предоставленных за период с 01.06.2020 года лицам, нуждающимся в жилом помещении.

7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Волховского муниципального района.

8. Копию настоящего решения направить в Ленинградский областной суд.

9. Решение вступает в силу с момента его принятия (л.д. 54 том 1).

Распоряжением Главы Волховского муниципального района Ленинградской области № 78-к от 10.10.2022 к Главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицуну А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением Главой администрации Волховского муниципального района Брицуном А.В. должностных обязанностей, предусмотренных Контрактом с Главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2019 года, выразившихся в том, что Главой администрации не обеспечено надлежащее исполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области решения Волховского городского суда Ленинградской области по административному делу 2а-184/2022, не обеспечено соблюдение и защита законных прав и интересов гражданина Лебедева Р.М. (л.д. 53 том 1).

Из объяснений представителя ответчика следует, что истец привлечен к административной ответственности за неисполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области решения Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-184/2022 от 04.04.2022 года, с изменениями, внесенными апелляционным определением Ленинградского областного суда от 18.08.2022 года, установившим месячный срок для его исполнения, то есть до 20.09.2022 года.

В обоснование исполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, Глава Волховского муниципального района Ленинградской области ссылается на письмо № 480 от 04.10.2022 года, которым Главе администрации Волховсого муниципального района Ленинградской области Брицуну А.В. было предложено дать объяснения о причинах неисполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области решения Волховского городского суда Ленинградской области по административному иску Лебедева Р.М., при этом в данном письме ответчик не указал, какое именно решение Волховского городского суда Ленинградской области не было исполнено администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области, соответственно, какие нарушения допущены Брицуном А.В.

То есть ответчиком ненадлежащим образом проведена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренная нормами ч. 1 ст. 193 ТК РФ, что не позволило истцу изложить свою позицию относительно вменяемого ему дисциплинарного проступка.

Указание в письме № 480 от 04.10.2022 года на решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022 года не конкретизируют требования ответчика о предоставлении объяснений, поскольку текст решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022 года и текст выписки из протокола сорок шестого заседания Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 29.09.2022 года не содержат сведений о нарушениях, связанных с неисполнением решения Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-184/2022 от 04.04.2022 (л.д. 47-52, 136-139 том 1).

Таким образом, принимая во внимание, что материалами дела установлено нарушение процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, судебная коллегия полагает, что работодатель неправомерно применил к истцу вышеуказанное дисциплинарное взыскание, в связи с чем требование истца о признании незаконным применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, признания незаконным распоряжения главы Волховского муниципального района Ленинградской области «О применении дисциплинарного взыскания» № 78-к от 10.10.2022 года является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом требование истца об отмене оспариваемых актов не может быть удовлетворено, поскольку данные действия не входят в компетенцию суда при разрешении спора, являются прерогативой принявшего их субъекта. Указанные действия реализуются ответчиком на стадии исполнения решения суда, установившего незаконность данных актов.

Разрешая требования истца о признании незаконным решение Совета депутатов Волховского муниципальной района № 78 от 29.09.2022 года «Об итогах рассмотрения Частного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18.08.2022 года по делу № 33а-5077/2022, вынесенного по административному делу № 2а-184/2022 (№ судебная коллегия, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 13 ГПК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», положения ст. 13,14, 16,18 Регламента Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, утвержденного решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 24 от 21.05.2020, приходит к выводу о том, что вынесение вопроса о рассмотрении частного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградской областного суда от 18.08.2022 года на заседание Совета депутатов Волховского муниципальной района Ленинградской области, состоявшееся 29.09.2022 года, не противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из протокола сорок шестого заседания Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 29.09.2022, вопрос о рассмотрении Частного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградской областного суда от 18.08.2022 был внесен в повестку заседания вышеуказанного Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области Главой Волховского муниципального района Ленинградской области Налетовым А.А., который был принят единогласным голосованием всех присутствующих на заселении депутатов (л.д. 138 том 1).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспариваемое решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022 года не является нормативным правовым актом.

О дате проведения сорок шестого заседания Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва Глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Брицун А.В. был уведомлен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 78 от 29.09.2022, принято при наличии кворума и с соблюдением положений п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 14, п.1 и п. 3 ст. 18 Регламента, в связи с чем доводы истца о нарушении ответчиком порядка принятия решения, судебная коллегия находит необоснованными.

При этом принятое Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области решение № 78 от 29.09.2022 года в части направления в отдел дознания Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области заявления о наличии в действиях Главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, направления в Следственный отдел по г. Волхову СУ СК РФ по Ленинградской области заявления о наличии в действиях должностных лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признаков преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, является реализацией органом местного самоуправления права на обращение в правоохранительные органы с заявлениями о совершении преступлений. Оценку действий указанных в заявлении лиц, квалификацию их действий вправе давать только соответствующие орг░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 392 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ 1 ░░░░░░ 392 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 78-░ ░░ 10.10.2022 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» № 78-░ ░░ 10.10.2022, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 13 ░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░ 2007 ░░░░ № 25-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ 4 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.327.1, ░.2 ░░. 328, ░.1 ░░.329, ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 78-░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 78-░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 78-░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 78 ░░ 29.09.2022 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18.08.2022 ░░ ░░░░ № 33░-5077/2022, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-184/2022 (№

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.04.2024 ░░░░.