Решение по делу № 5-112/2021 от 15.12.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

16 декабря 2021 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев в порядке подготовки к судебному заседанию дело в отношении должностного лица – директора магазина ООО «Агроторг» Копылковой Натальи Геннадьевны об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

15.12.2021 в Змеиногорский городской суд Алтайского края поступил материал в отношении должностного лица - должностного лица – директора магазина ООО «Агроторг» Копылковой Натальи Геннадьевны об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с представленным материалом, прихожу к выводу, что он подлежит возврату в орган его составивший, то есть в УУП и ПДН МО МВД России «Змеиногорский», ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», также следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Положения указанных норм при составлении протокола об административном правонарушении нарушены.

Все сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе (ч. 4 ст. 1.5, ст. 24.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, заключается в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона совершенного административного правонарушения, не содержится конкретизация места совершения правонарушения (здание, строение, сооружение, помещение, используемые для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, остановочный пункт, иное место массового пребывания людей, транспорт общего пользования, в том числе такси, парковка, лифт), наименование предприятия торговли, в чём конкретно выразилось нарушение запрета и какого запрета лицом, привлекаемым к административной ответственности,

В протоколе не указано, в чем выражено необеспечение запрета и какого именно запрета гражданином, находящимся в месте совершения административного правонарушения (здание, строение, сооружение, помещение, используемые для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, остановочный пункт, иное место массового пребывания людей, транспорт общего пользования, в том числе такси, парковка, лифт), в чем заключаются виновное поведение лица, за которое предусмотрена ответственность, как собственника (владельца, пользователя), указанного зданий, сооружений, помещений и т.д.

Из материалов следует, что имелся свидетель совершения административного правонарушения должностным лицом – директором магазина ООО «Агроторг» Копылковой Н.Г. – Бугакова Н.А. (продавец-кассир магазина «Пятерочка»), вместе с тем её фамилия, имя, отчество, адрес места жительства в протоколе не указаны, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Представленные материалы содержат нарушения, подлежащие, по мнению судьи, указанию, а именно не приложены сведения на привлекаемое лицо – СООП.

В соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, поскольку недостатки при оформлении протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, который составил протокол.

При устранении недостатков протокола оформляется новый протокол, в котором указывается дата его фактического составления, а событие административного правонарушения указывается датой, когда оно произошло. Предыдущие протоколы об административном правонарушении не подлежат устранению из дела, а оставляются в материале.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку затрагивает право указанного лица на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 506995 от 15.11.2021 в отношении должностного лица – директора магазина ООО «Агроторг» Копылковой Натальи Геннадьевны и другие материалы в МО МВД России «Змеиногорский» для устранения указанных недостатков.

Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края.

Судья Е.С. Кунанбаева