Решение по делу № 2а-493/2022 от 02.06.2022

Дело № 2а-493/2022

11RS0009-01-2022-000869-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 30 июня 2022 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к Совету сельского поселения «Турья» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить бездействие,

установил:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Турья» обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования сельского поселения «Турья», выраженного в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья» Шлопова А.А., о возложении на Совет сельского поселения «Турья» на ближайшей сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья» Шлопова А.А. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование иска указано, что Шлопов А.А. решением Совета сельского поселения «Турья» от 14 октября 2021 года № 1-2/3 избран главой сельского поселения «Турья». Сестра Шлопова А.А.- ФИО1 занимает должность <данные изъяты> администрации сельского поселения «Турья». 15 октября 2021 года Шлопов А.А. направил в комиссию муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции уведомление, по результатам рассмотрения которого указано на необходимость принятия мер по урегулированию конфликта и интересов по недопущению его возникновения в порядке, установленном законодательством. В ходе прокурорской проверки установлено, что главой сельского поселения «Турья» меры к урегулированию конфликта интересов до настоящего времени не приняты.

Определением суда от 06 июня 2022 года судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация сельского поселения «Турья».

Заместитель прокурора Княжпогостского района Поколинская Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Глава сельского совета «Турья», председатель Совета сельского поселения «Турья» Шлопов А.А. в судебном заседании с административным иском согласился.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность (абзац 20 часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, в том числе, установленных Законом № 273-ФЗ.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Часть 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19.07.2016 № 271 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании муниципального района «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», муниципальными служащими администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно приложению 18 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1 указанного Порядка сообщение подается в срок не позднее одного рабочего дня с момента, как стало известно о возникновении такой заинтересованности, и оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Лица, замещающие муниципальные должности, направляют в кадровую службу (специалисту, ответственному за ведение кадрового учета) администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», администрации соответствующего муниципального образования сельского поселения, расположенного в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», уведомление, составленное по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 2 Порядка).

Уведомления лиц, замещающих муниципальные должности, рассматриваются комиссией муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции (пункт 4 Порядка).

Кадровая служба осуществляет предварительное рассмотрение уведомления, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение, которое должно содержать информацию, изложенную в уведомлении; информацию, полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов; мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения уведомления, а также рекомендации для принятия решения (пункт 7 Порядка).

Комиссия муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции рассматривает уведомления и принимает по ним решения в порядке, установленном Положением о комиссии муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции (пункт 13).

Решением Совета сельского поселения «Турья» от 14 октября 2021 года № 1-2/3 Шлопов А.А. избран главой муниципального образования сельского поселения «Турья».

На основании трудового договора от 01 января 2006 года № 2 должность <данные изъяты> администрации сельского поседения «Турья» занимает ФИО1, которая приходится сестрой Шлопову А.А.

15 октября 2021 ода Шлопов А.А. направил в адрес Комиссии муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в отношении <данные изъяты> администрации сельского поселения «Турья» ФИО1

По результатам рассмотрения уведомления 30 ноября 2021 года Комиссией муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции установлен факт личной заинтересованности Шлопова А.А., главе сельского поселения рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов, материалы проверки направлены в прокуратуру Княжпогостского района.

Решением Совета сельского поселения «Турья» от 27 декабря 2021 года № 2-4/5, принятым на заседании Совета муниципального образования сельского поселения «Турья» по результатам рассмотрения решения комиссии, указано на наличие у Шлопова А.А. при исполнении полномочий главы сельского поселения личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов в отношении ФИО1, главе сельского поселения указано на необходимость принятия мер по предотвращению конфликта интересов.

Распоряжениями главы сельского поселения «Турья» Шлопова А.А. от 29 октября 2021 года, 29 ноября 2021 года, 28 января 2022 года ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за сложность и напряжённость в размере 100% должностного оклада, ежемесячная премия в размере 25 % должностного оклада, квартальная премия в декабре 2021 года, без применения критериев оценки выполнения работ, показателей работы, в нарушение пунктов 2.2, 2.4, 2.5, 3.3. положения о материальном стимулировании работников администрации сельского поселения «Турья», утверждённого постановлением администрации сельского поселения «Турья» от 02 ноября 2020 года № 26.

До настоящего времени главой сельского поселения «Турья» Шлоповым А.А. мер к урегулированию конфликта интересов не принято, что установлено в ходе прокурорской проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании муниципального района «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в связи с утратой доверия, утверждённого постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19 июля 2016 года № 271, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (досрочно прекращает полномочия, освобождается от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается в соответствии с Регламентом работы представительного органа муниципального образования МР «Княжпогостский», соответствующего муниципального образования сельского поселения, расположенного в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», тайным голосованием не менее 2/3 от установленного числа депутатов на основании результатов проверки, проведенной в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», и лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», и соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании МР «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Княжпогостский», свидетельствующих о факте совершения лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного правонарушения (пункт 4 Порядка).

Увольнение (досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (пункт 5 Порядка).

18 марта 2022 года прокурором Княжпогостского района в Совет сельского поселения «Турья» внесено представление о прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья», в связи с утратой доверия.

На заседание Совета сельского поселения «Турья» 17 мая 2022 года представление прокурора отклонено, меры к устранению нарушений, указанных в представлении не приняты.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что Советом сельского поселения «Турья» в нарушение Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании муниципального района «Княжпогостский», муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в связи с утратой доверия, утверждённого постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19 июля 2016 года № 271, не исполнено требование закона о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья» Шлопова А.А., в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На Совет сельского поселения «Турья» необходимо возложить обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Шлопова А.А., в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прокурор и административные ответчики в силу частей 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 219, 227, 228, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное иск прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Турья», о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования сельского поселения «Турья» и возложении обязанности устранить бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования сельского поселения «Турья», выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья» Шлопова Александра Александровича.

Возложить на Совет сельского поселения «Турья» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Турья» Шлопова А.А. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения-07 июля 2022 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Председательствующий судья О.В. Черникова