Решение по делу № 2а-282/2021 от 26.05.2021

Дело № 2а-282/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года                                             п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:          

председательствующего (судьи) Пилипчука А.А.,

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Евтушенко Ларисе Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Евтушенко Л.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству. Требования мотивированы тем, что 26.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Новиковой Н.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № по исполнительному документу от 20.03.2020 серии №, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области после осуществления Департаментом Смоленской области по образованию, науке финансирования предоставить Захаренковой О.О. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение. В нарушение ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Евтушенко Л.В. по данному исполнительному производству 10.11.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Сумма исполнительского сбора 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в адрес должника умышленно не было направлено. Денежные средства на приобретение квартиры для Захаренковой О.О. (субвенции) были выделены в 2021 году. С целью приобретения квартиры для Захаренковой О.О. Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области проводился электронный аукцион, который 29.03.2021 признан несостоявшимся. На основании заявки Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области от 31.03.2021 проведен повторный аукцион на приобретение квартиры, который был признан состоявшимся. Подписание муниципального контракта запланировано на 25.05.2021.Таким образом, предприняты все возможные меры для исполнения решения суда. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию 21.05.2021. Административный истец просит восстановить срок на подачу административного иска, освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Мартынов В.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области М.О. Логинова в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Заинтересованное лицо Захаренкова О.О. в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 1 - 3, 6 - 7 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 статьи.

Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду.

Как указал в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд РФ, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2020 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области после осуществления Департаментом Смоленской области по образованию, науке финансирования предоставить Захаренковой О.О. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение (л.д. 7).

За неисполнение в срок требований исполнительного документа 10.11.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области с Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2020 (л.д. 11-12).

На основании ч. 7 ст. 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

В силу п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3
ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 27.03.2020 на Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области возложена обязанность с момента осуществления Департаментом Смоленской области по образованию и науке финансирования предоставить Захаренковой О.О., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение.

Решение суда вступило в законную силу и предъявлено к исполнению.

27.06.2019 Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2020 год, в том числе на приобретение жилого помещения Захаренковой О.О. (л.д. 17, 18-20).

06.04.2020 Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилого помещения Захаренковой О.О., как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. 21).

02.07.2020 Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2021 год, в том числе на приобретение жилого помещения Захаренковой О.О. (л.д. 22, 23-24).

Согласно сообщению Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области № 100 от 23.09.2020 Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области направлялись заявки о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для Захаренковой О.О. (№ 02988 от 27.06.2019, № 01776 от 06.04.2020, № 03133 от 02.07.2020, № 03758 от 03.08.2020)

По состоянию на 23.09.2020 на расчетный счет Отдела образования Администрации муниципального образования денежные средства на приобретение жилого помещения для Захаренковой О.О. из Департамента Смоленской области по образованию и науке не поступали (л.д. 25).

На заседании комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями от 12.01.2021 принято решение о распределении субвенции по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещения, в том числе обеспечению жилым помещением Захаренковой О.О. (л.д. 26).

12.01.2021 Захаренковой О.О. направлено уведомление о необходимости обратиться в сектор опеки и попечительства Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области для написания заявления на приобретение жилого помещения 9л.д. 270.

15.01.2021 Захаренкова О.О. обратилась в Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о приобретении ей жилого помещения в <адрес> (л.д. 28).

С целью приобретения квартиры для Захаренковой О.О. Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области проводился электронный аукцион, который 29.03.2021 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе (л.д. 29, 30).

На основании заявки Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области от 31.03.2021 проведен повторный аукцион на приобретение квартиры, который был признан состоявшимся (л.д. 31, 32).

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительских сборов.

При этом суд отмечает, что освобождение должника от исполнительского сбора, не означает освобождение его от исполнения, вступившего в законную силу судебного акта.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя на предмет его законности, а просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно, срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, к данным правоотношениям не применяется.

В связи с этим оснований для восстановления срока на подачу административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Евтушенко Ларисе Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области освободить от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 10.11.2020 в рамках исполнительного производства №, возбужденного 26.08.2020 на основании исполнительного документа серии № от 27.03.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

    Судья                                        А.А. Пилипчук