Решение от 12.08.2020 по делу № 33а-1408/2020 от 23.07.2020

Судья – Петров А.С.                               Дело №2-11-321/20-33а-1408/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 августа 2020 года                                   Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Алещенковой И.А.,

судей – Матвеева Е.Ю., Павловой Е.Б.,

при секретаре – Елисеевой К.А.,

с участием прокурора Новикова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Нестеровой Т.В. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Окуловского городского поселения, Российской Федерации к Совету депутатов Окуловского городского поселения об оспаривании решения,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Окуловского района Новгородской области (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Окуловского городского поселения, Российской Федерации к Совету депутатов Окуловского городского поселения (далее – Совет депутатов) о признании незаконным решения Совета депутатов от 22.04.2020г. № 194 «О рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и возложении на Совет депутатов обязанности на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора от 16.04.2020г.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что главой Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В. осуществлялось представление интересов О. в администрации Окуловского муниципального района при подписании соглашения от 20.02.2020г. «О предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения», а также непосредственно при заключении договора мены жилыми помещениями от 20.02.2020г. Кроме того, на основании полученных прокуратурой района сведений, главой Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В., одновременно являющейся членом представительного органа, на постоянной основе осуществляется представление интересов третьих лиц в судебных инстанциях в спорах с органами местного самоуправления Окуловского муниципального района. Несоблюдение Главой Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В. обязанности по соблюдению запретов и ограничений препятствует государственной политике по борьбе с коррупцией, создает предпосылки для утраты доверия к органам местного самоуправления со стороны населения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16.04.2020г. в адрес Совета депутатов направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В.

22.04.2020г. Советом депутатов рассмотрено представление прокурора и по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение <...> «О рассмотрении представления прокурора Окуловского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», согласно которому представление прокурора отклонено, решение о досрочном прекращении полномочий Нестеровой Т.В. не принято.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года требования прокурора удовлетворены, постановлено признать незаконным решение Совета депутатов от 22.04.2020г. <...> «О рассмотрении представления прокурора Окуловского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», обязать Совет депутатов на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора от 16.04.2020г. и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Нестерова Т.В. просит решение Окуловского районного суда от 29 мая 2020 года отменить. Указывает на неправильное применение судом норм материального права и истолкование закона при вынесении решения, также несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда обстоятельствам дела. Обращает внимание, что исполняла полномочия председателя Совета депутатов исключительно на общественных началах, полномочиями по решению вопросов местного значения Окуловского городского поселения не наделена, ее содержание как должностного лица бюджетом Окуловского городского поселения не предусмотрено. Кроме того, 4 мая 2020 года на основании личного заявления были прекращены ее полномочия Главы Окуловского городского поселения.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Окуловского района Новгородской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Совета депутатов, Нестерова Т.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора Новгородской областной прокуратуры Новикова В.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Статьей 7 Устава Окуловского городского поселения, принятого Решением Совета депутатов Окуловского городского поселения от 24.02.2014г. № 210, (далее – Устав поселения) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Окуловского городского поселения составляют: Глава Окуловского городского поселения; представительный орган Окуловского городского поселения - Совет депутатов Окуловского городского поселения; контрольно-счетный орган Окуловского городского поселения - Контрольно-счетная комиссия Окуловского городского поселения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Окуловского городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется. Полномочия Администрации Окуловского городского поселения исполняет Администрация Окуловского муниципального района (статьи 7, 33 Устава поселения).

Глава Окуловского городского поселения является высшим должностным лицом Окуловского городского поселения. Глава Окуловского городского поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов Окуловского городского поселения на общественных началах. Глава Окуловского городского поселения избирается депутатами Совета депутатов Окуловского городского поселения из своего состава открытым или тайным голосованием (статья 24 Устава поселения).

Пунктом 15 части 1 статьи 26 Устава поселения установлено, что полномочия Главы Окуловского городского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу положений статьи 74.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 3.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности глав муниципальных образований и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную пунктами 4 - 11 части 3 настоящей статьи, в частности быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Совета депутатов Окуловского городского поселения Окуловского муниципального района от 27.06.2018 года <...> Нестерова Т.В. избрана на должность главы Окуловского городского поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что главой Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В. осуществлялось представление интересов О. в администрации Окуловского муниципального района при подписании соглашения от 20.02.2020г. «О предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения», а также непосредственно при заключении договора мены жилыми помещениями от 20.02.2020г.

Кроме того, на основании полученных прокуратурой района сведений, главой Окуловского городского поселения Нестеровой Т.В., одновременно являющейся членом представительного органа, на постоянной основе осуществляется представление интересов третьих лиц в судебных инстанциях в спорах с органами местного самоуправления Окуловского муниципального района.

В связи с выявленными нарушениями прокуратуро░ ░░░░░░ 16.04.2020░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 22.04.2020░. <...> «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.04.2020░. <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2008░. №273-░3 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003░. №131- ░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ 4 ░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 36 "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                           ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░░░

                                                                                 ░.░. ░░░░░░░