Решение по делу № 2-3400/2022 от 15.07.2022

Дело №2-3400/2022

УИД 59RS0004-01-2022-004304-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 7 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Поносовой А.В.,

с участием помощника прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры – Шлегерис Е.В.,

представителей ответчика администрации г.Перми – Шишигиной Е.П., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ПМУП «Полигон» – Хомутовой А.Е., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – Шамбуровой А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пермь гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Перми, Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Полигон» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Перми, Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Полигон» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности использования водных объектов для сброса сточных дождевых и талых вод через водовыпуски систем ливневой канализации, принадлежащих муниципальному образованию «Город Пермь», бесхозяйных сетей ливневой канализации. Состояние водных объектов в г. Перми (малых рек, бассейна р. Камы) взаимосвязано с состоянием городских сточных вод, поскольку основными рассредоточенными источниками загрязняющих веществ на водосборах являются, в том числе, территории населенных пунктов. Отвод поверхностных вод с дорожного полотна, площадных объектов на территории города Перми осуществляется посредством сетей ливневой канализации через водовыпуски в водные объекты. Протяженность автомобильных дорог местного значения на территории города Перми составляет более 2000 км. Протяженность ливневой канализации на территории города Перми составляет около 200 км.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Город Пермь» в составе объектов ливневой канализации находятся выпуски в водные объекты, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за ПМУП «Полигон»:

№

Адрес

Водный объект

Акт о закреплении имущества

1

Створ ул. Революции и ул. Макаренко

Р. Егошиха, очистные сооружения № 1

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 №СЭД-19-10-789

2

Створ ул. Революции и ул.

Р. Егошиха, очистные

Распоряжение ДИО от

Макаренко

сооружения N° 2

26.04.2013 № СЭД-19-10-789

3

Площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г)

Р. Данилиха, ОС

Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433

4

Площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1)

Р. Данилиха, ОС

Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433

5

Площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2)

Р. Егошиха, ОС

распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09- 155

6

Площадка откоса на правом берегу реки (лит. ГЗ)

Р. Егошиха, ОС

распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09- 155

7

Площадка на левом берегу (лит. Г4)

Р. Ива, ОС

Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 443

8

Правый берег реки Ива (лит.Г5)

Р. Ива. ОС

Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 443

9

Площадка на водоразделе рек (лит. Г6)

Р. Ива и р. Толожанка, ОС

Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 443

10

Микрорайон Парковая дача

Р. Мулянка ОС

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789

11

Ул. Коломенская

Р. Егошиха, ОС

Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 442

12

Ул. Сибирская

Р. Кама

распоряжение ДИО от 26.04.2013 №СЭД-19-10-789

13

Ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32)

Р. Мулянка

Распоряжение ДИО от 25.09.2017 №СЭД-059-19-09- 1433

14

Ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 14.09.2017 №СЭД-059-19-09- 1387

15

Ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 14.09.2017 №СЭД-059-19-09- 1387

16

Ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433

17

От ул. Маршала Рыбалко (по

Р. Кама

Распоряжение ДИО от

ул. Сысольская)

26.04.2013 №СЭД-19-10-789

18

Ул. Мира от ул. Карпинского

Ручей без названия, р Мулянка

Приказ начальника ДИО от 10.11.2014 №СЭД-19-10-230

19

Ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул. Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К.Леонова

Р. Мулянка

Распоряжение ДИО от 20.07.2016 №939

20

Ул Чернышевского от ул. Героев Хасана

Р. Егошиха

Распоряжение ДИО от 21.08.2020 №059-19-01-10- 869

21

Ул. Революции

Р. Егошиха

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 №СЭД-19-10-789

22

Ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а

р. Данилиха

приказ ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76

23

Ул.Нейвинская от ул.Серпуховская до ул. Ординская, 8

Р. Гусянка

приказ ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76

24

Ул. Пионерская. 12

Р. Данилиха

Распоряжение ДИО от 05.10.2020 №059-19-01-10- 1026

25

Ул. Ленина - ул. Клименко

Р. Егошиха

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789

26

Ул. Окулова, 73

Р. Кама

приказ ДИО от 24.03.2015 СЭД-19-10-62

27

Ул. 25 Октября, 66/1 по

Р. Стикс, р. Егошиха

Распоряжение ДИО от

ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал

13.08.2019 № 059-19-10-699

28

Ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская

Р. Егошиха

распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09- 155

29

Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина)

Р. Егошиха

приказ ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76

30

Ул. Причальная

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10- 789 № от 19.12.2017 №СЭД- 059-19-09-1917

31

Ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул.

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 09.11.2017 № СЭД-059-19-09-

Липатова, ул. Кировоградской) до выпуска

1662

32

Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова)

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 №СЭД-19-10-789

33

Пр. Парковый

Р Мулянка

Распоряжение ДИО от 26.04 2013 № СЭД-19-10-789

34

Проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67

Р. Данилиха

Распоряжение ДИО от 21.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1420

35

Коллектор р. Горюшка

Р. Данилиха

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789

36

Коллектор р. Данилиха

Р. Кама

Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789

На учет в качестве бесхозяйного имущества поставлены сети ливневой
канализации с водовыпусками:

№	адрес	Полный объект	акт о закреплении
1	Ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска	Р. Кама	Акт приема- передачи от 25.10.2018
2	Ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска	Р. Кама	Акт приема- передачи от 25.10.2018
3	Ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова	Р. Данилиха	акт приема- передачи От 14.12.2015-
4	Ул. Снайперов, ул. Мира.6а, ул. Мира. 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска	Р. Горюшка	Приказ ДИО от 19.03.2015 №СЭД-19-09- 458
5	Ул. Гайдара, 5	Р. Уинка	Решение Мотовилихинского районного суда

Бесхозяйные объекты также переданы ПМУП «Полигон» для содержания и обслуживания. Сброс сточных дождевых и ливневых вод в водные объекты города Перми осуществляется без соответствующих решений о водопользовании.

Результаты количественного химического анализа проб воды в р. Мулянка показали превышения предельно допустимых концентраций по веществам. Результаты анализа сбрасываемых в р. Толожанку через очистные сооружения стоков показали превышения нормативов.

Просят: -возложить па Пермское муниципальное унитарное предприятие «Полигон» обязанность получить в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) Створ ул. Революции и ул. Макаренко;

2) Створ ул. Революции и ул. Макаренко;

3) Площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г);

4) Площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1);

5) Площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2);

6) Площадка откоса на правом берегу реки (лиг. ГЗ);

7) Площадка на левом берегу (лиг Г4);

8) Правый берег реки Ива (лиг. Г5);

9) Площадка на водоразделе рек (лит.Гб);

10) Микрорайон Парковая дача;

11) Ул. Коломенская;

12) Ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32);

13) Ул. Мира от ул. Карпинского Ручей без названия;

14) Ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул. Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова;

15) Ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана;

16) Ул. Революции;

17) Ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а;

18) Ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ордынская, 8;

19) Ул. Пионерская, 12;

20) Ул. Ленина - ул. Клименко;

21) Ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул Краснова, ул. Малая Ямская,

через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал;

22) Ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская;

23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина);

24) Пр. Парковый;

25) Проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67 Р;

26) Коллектор р. Горюшка ;

27) Ул. Котовского от ул. Вильвенская до у л. Мильчакова;

28) Ул. Снайперов, ул. Мира,6а, ул. Мира,4, ул.Стахановская,43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска;

29) Ул. Гайдара, 5.

-Возложить на Пермское муниципальное унитарное предприятие «Полигон» обязанность получить в Камском БВУ решения о предоставлении водного объекта (Р, Кама) в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1)Ул. Сибирская;

2)Ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская;

3)Ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68;

4)Ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская;

5)От ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская):

6)Ул. Окулова, 73;

7)Ул. Причальная;

8)Ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова,

ул. Кировоградской) до выпуска;

9)Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова)

10)Ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска;

11) Ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

- Возложить на администрацию города Перми обязанность по организации мероприятий, направленных на получение в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решений о праве пользования водными объектами для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) Створ ул. Революции и ул. Макаренко;

2) Створ ул. Революции и ул. Макаренко;

3) Площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г);

4) Площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1);

5) Площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2);

6) Площадка откоса на правом берегу реки (лит. ГЗ);

7) Площадка на левом берегу (лит. Г4);

8) Правый берег реки Ива (лит. Г5);

9) Площадка на водоразделе рек (лит.Г6);

10) Микрорайон Парковая дача;

11) Ул. Коломенская;

12) Ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32);

13) Ул. Мира от ул. Карпинского Ручей без названия;

14) Ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул. Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова;

15) Ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана;

16) Ул. Революции;

17) Ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а;

18) Ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8;

19) Ул. Пионерская, 12;

20) Ул. Ленина - ул. Клименко;

21) Ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал;

22) Ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская;

23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина);

24) Пр. Парковый;

25) Проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67 Р;

26) Коллектор р. Горюшка;

27) Ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова;

28) Ул. Снайперов, ул. Мира,6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул.

Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска;

29) Ул. Гайдара, 5.

-Возложить на администрацию города Перми обязанность по организации мероприятий, направленных на получение в Камском БВУ решений о праве пользования водным объектом (р. Кама) для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) Ул. Сибирская;

2) Ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская;

3) Ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68;

4) Ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская;

5) Oт ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская);

6) Ул. Окулова, 73;

7) Ул. Причальная;

8) Ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова,

ул. Кировоградской) до выпуска;

9) Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им.Кирова);

10) Ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска;

11) Ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

Установить срок исполнения обязанности по получению решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых и талых вод до 21.12.2024.

Помощник прокурора Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.Перми – Шишигина Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. В письменном отзыве на иск указала, что из всего количества очистных сооружений, указанных в иске, большая часть не оборудована очистными сооружениями. Исполнение решения в части получения в Министерстве природных ресурсов Пермского края решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных дождевых вод в отношении выпусков ливневой канализации, на которых отсутствуют очистные сооружения, выполнить невозможно. Мероприятия по санитарной очистке, обезвреживанию проводятся только на очистных сооружениях. Для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод необходимо выполнить строительство очистных сооружений. ПМУП «Полигон» осуществляет только деятельность по содержанию сетей ливневой канализации за счет субсидий, предоставляемых из бюджета г.Перми. Строительство очистных сооружений является бюджетным обязательством. Среди выпусков, указанных в иске, имеются выпуски, осуществляющие сбросы с системы теплоснабжения (проезд от ул. Данилихинской до ул.Крисанова, 67). Также среди выпусков имеются бесхозяйные (ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова; ул. Гайдара, 5). Срок исполнения решения, указанные истцом, является необоснованным, поскольку не учитывает необходимость строительства очистных сооружений, отсутствие финансирования. Кроме того, обязанность организовать мероприятия, направленные на получение решения о праве пользования водными объектами для сброса сточных дождевых вод на орган местного самоуправления законом не возложена. В дополнительном отзыве на иск указано на несогласие с доводами истца о бездействии администрации г.Перми по организации получения разрешений на пользование водными объектами. Данная работа проводилась администрацией с 2014-2017 годов, запросы направлялись в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Основанием для отказа являлся факт нахождения почти всех водных объектов во 2 поясе зоны санитарной охраны. Только 12.07.2022 приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края прекращено существование зон санитарной охраны Большекамского водозабора города Перми. Постановлением администрации города Перми от 20.10.2021 № 922 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог и дорожных сооружений в городе Перми» утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог и дорожных сооружений в городе Перми», согласно которой плановые мероприятия по строительству очистных сооружений проводятся. Требования истца по организации мероприятий по получению в Министерстве природных ресурсов ПК решения о предоставлении водных объектов в пользовании для сброса сточных дождевых вод в отношении администрации города Перми носит неопределенный объем прав у взыскателя. Просит в исковых требованиях Пермского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности организовать мероприятия по получению в Министерстве природных ресурсов ПК решения о предоставлении водных объектов в пользовании для сброса сточных дождевых вод отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ПМУП «Полигон» - Хомутова А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В письменном отзыве на иск указала, что из 36 выпусков, указываемых прокуратурой, около 20 не оборудованы никакими очистными сооружениями. На указанные выпуски без очистных сооружений ПМУП «Полигон» не сможет получить решение о предоставлении водного объекта в пользование. ПМУП «Полигон» не имеет финансовой и правовой возможности оборудовать выпуски очистными сооружениями. ПМУП «Полигон» осуществляет деятельность по содержанию сетей ливневой канализации за счет субсидий, предоставляемых из бюджета города Перми: Работы по содержанию ливневой канализации - комплекс математических мероприятий, которые включают в себя: прочистку и обследование ливневой канализации - работы по устранению засоренности труб ливневой канализации, сбору и вывозу отходов, оценке технического состояния, выполнение ремонта элементов ливневой канализации и другие непредвиденные работы, необходимость в которых возникла в ходе выполнения указанных работ, в объемах, не превышающих 2% суммы субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию ливневой канализации на текущий финансовый год; эксплуатацию очистных сооружений поверхностных сточных вод - подготовительные работы, работы по содержанию подъездных путей, техническому осмотру, запуску, промывке фильтров, проведению контроля за качеством работы сооружений, удалению нефтесодержащих продуктов, сбору и вывозу отходов, использованию электроэнергии, выполнению ремонта сооружений и другие непредвиденные работы, необходимость в которых возникла в ходе выполнения указанных работ, в объемах, не превышающих 2% суммы субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию ливневой канализации на текущий финансовый год; инвентаризацию, паспортизацию ливневой канализации - работы по обеспечению подготовки и оформления документации, необходимой для постановки на кадастровый учет ливневой канализации, и другие непредвиденные работы, необходимость в которых возникла в ходе выполнения указанных работ, в объемах, не превышающих 2% суммы субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию ливневой канализации на текущий финансовый год. ПМУП «Полигон» не получит решения о предоставлении водного объекта в пользование на бесхозяйные выпуски, в связи с тем, что предприятию они не принадлежат. Среди выпусков, указанных в иске, имеются выпуски, осуществляющие сбросы с системы теплоснабжения (проезд от ул. Данилихинской до ул.Крисанова, 67). Также среди выпусков имеются бесхозяйные (ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова; ул. Гайдара, 5). По нескольким выпускам Департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми ведутся проектно-изыскательские работы: ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул.Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32) (р. Мулянка); ул. Окулова, 73 (р. Кама). Полагает, что срок, указываемый прокуратурой, необоснован. Просит в исковых требованиях Пермского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – Шамбурова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. В письменном отзыве на иск указано, что для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса сточных вод физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением, оформленным в соответствии с п. 9, 10, 14 Постановления №18, уполномоченный орган исполнительной власти. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении во объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный в течение 30 календарных дней с даты получения заявления, оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование исчерпывающий, содержится в п. 26 Постановления № 18. Министерством 02.10.2018 по заявлению МУП «Полигон» выдано решение о предоставлении водною объекта р. Чёрная на 0,1 км от устья водотока (выпуск №1) для сброса сточных вод. В отношении иных водных объектов, перечисленных в заявлении, решения о предоставлении в пользование ответчикам не выданы, с заявлениями о предоставлении водного объекта в пользование ответчики не обращались. Нахождение объектов водоотведения в границах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения - Большекамского водозабора не препятствовало ответчикам обратиться с соответствующими заявлениями о предоставлении водного объекта в пользование. В границах второго пояса не запрещен сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, но содержание химических веществ и микроорганизмов в стоках не должно превышать установленные санитарными правилами гигиенические нормативы. Для этого организуются мероприятия по предотвращению отведения сточных вод, не соответствующих гигиеническим требованиям. За счет их проведения должно достигаться максимальное снижение микробного и химическою загрязнения источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества (пп. 3.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10). В настоящее время существование зоны санитарной охраны Большекамского водозабора г.Перми прекращено в связи с выводом из эксплуатации насосной станции Большекамского водозабора и переключением потребителей воды на Чусовской водозабор (приказ Министерства от 12.07.2002 № 30-01-02-874 «О прекращении существования зон санитарной охраны Большекамского водозабора г. Перми»). Считает требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчиков обязанности получить решения о предоставлении водных объектов в пользование подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми – Логинова О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о слушании дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на иск указано, что департамент дорог и благоустройства администрации города Перми не является водопользователем, не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий. Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми осуществляет деятельность в соответствии с Положением о департаменте

дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141. Департамент организует мероприятия по содержанию, реконструкции и ремонту бесхозяйных систем ливневой канализации на территориях общего пользования города Перми с момента принятия в установленном администрацией города Перми порядке решения о возможности приемки указанных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность до момента передачи их соответствующим организациям, в том числе после принятия объектов в муниципальную собственность (п.п.3.5.7. Положения о Департаменте). С целью снижения негативного воздействия на водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных стоков, поступающих с дорожного полотна, площадных объектов территории города Перми посредством сетей ливневой канализации, при выдаче технических требований на благоустройство вновь строящихся и реконструируемых объектов Департаментом указывается необходимость обустройства локальных очистных сооружений при подключении к сетям ливневой канализации, переданным Предприятию для содержания и обслуживания. Поскольку получение решения напрямую связано с оборудованием очистных сооружений на водовыпусках, просит установить срок для исполнения обязанности по получению решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых и талых вод до 2026 года.

Представитель третьего лица Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований Пермский межрайонный природоохранный прокурор ссылается на несоблюдение ответчиками законодательства в области охраны окружающей среды, что ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов. Состояние водных объектов в г. Перми (малых рек, бассейна р. Камы) взаимосвязано с состоянием городских сточных вод. Отвод поверхностных вод с дорожного полотна, площадных объектов на территории города Перми осуществляется посредством сетей ливневой канализации через водовыпуски в водные объекты.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Указанные положения Конституции получили развитие в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, закреплённых в Конституции РФ.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч.1 ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Водное законодательство состоит из Водного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу Российской Федерации (статья 2 Водного кодекса РФ).

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации законодателем закреплено, что понимается под водопользованием, а именно: использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14 ст. 1).

При этом, к сточным водам в соответствии с п.19 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации относятся дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации).

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Город Пермь» в составе объектов ливневой канализации находятся выпуски в водные объекты, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за ПМУП «Полигон»:

№	Адрес			Водный объект			Акт о укреплении имущества
1	Створ ул. Революции и ул. Макаренко			Р. Егошиха, очистные сооружения № 1			Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
2	Створ ул. Революции и ул. Макаренко			Р. Егошиха. очистные сооружения № 2			Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789
							(л.д. 51)
з		Площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г)		Р. Данилиха, ОС			Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433 (л.д. 73)
4		Площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1)		Р. Данилиха, ОС			Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433 (л.д. 73)
5		Площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2)		Р. Егошиха. ОС			Распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09- 155 (л.д. 65)
6		Площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г3)		Р. Егошиха, ОС			Распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09- 155 (л.д. 65)
7		Площадка на левом берегу (лит. Г4)		Р. Ива, ОС			Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 443 (л.д. 83)
8		Правый берег реки Ива (лит. Г5)		Р. Ива, ОС			Распоряжение ДИО от 15.05.2020 № 059-19-01-10- 443 (л.д. 83)
9		Площадка на водоразделе рек (лит.Г6)		Р. Ива и р. Толожанка, ОС			Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-19-01-10- 443 (л.д. 83)
10		Микрорайон Парковая дача		Р. Мулянка ОС			Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
11		Ул. Коломенская		Р. Егошиха, ОС			Распоряжение ДИО от 15.05.2020 №059-019-01-10- 442 (л.д. 81)
12		Ул. Сибирская		Р. Кама			Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
13		Ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32)		Р. Мулянка			Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1433 (л.д. 73)
14		Ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская		Р. Кама			Распоряжение ДИО от 14.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1387 (л.д. 69)
15		Ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68		Р. Кама			Распоряжение ДИО от 14.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1387 (л.д. 69)
16		Ул. Куйбышева, от ул.		Р. Кама			Распоряжение ДИО от 25.09.2017 № СЭД-059-19-09-
	Петропавловская					1433 (л.д. 73)
17	От ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская)			Р. Кама		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
18	Ул. Мира от ул. Карпинского			Ручей без названия, р. Мулянка		Приказ начальника ДИО от 10.11.2014 № СЭД-19-10-230 (л.д. 54)
19	Ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул. Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К.Леонова			Р. Мулянка		Распоряжение ДИО от 20.07.2016 №939 (л.д. 64)
20	Ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана			Р. Егошиха		Распоряжение ДИО от 21.08.2020 №059-19-01-10- 869 (л.д. 87)
21	Ул. Революции			Р. Егошиха		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
22	Ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а			р. Данилиха		приказ ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76 (л.д. 59)
23	Ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8			Р. Гусянка		приказ ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76 (л.д. 59)
24	Ул. Пионерская. 12			Р. Данилиха		Распоряжение ДИО от 05.10.2020 №059-19-01-10- 1026 (л.д. 89)
25	Ул. Ленина - ул. Клименко			Р. Егошиха		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
26	Ул. Окулова, 73			Р. Кама		приказ ДИО от 24.03.2015 СЭД-19-10-62 (л.д. 57)
27	Ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал			Р. Стикс, р. Егошиха		Распоряжение ДИО от
						13.08.2019 № 059-19-10-699 (л.д. 78)
28	Ул. Уральская от ул. Парковая до ул Крупская			Р. Егошиха		Распоряжение ДИО от 03.02.2017 № СЭД-059-19-09-
					155 (л.д. 65)
29	Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина)		Р. Егошиха		прикаs ДИО от 03.04.2015 СЭД-19-10-76 (л.д. 59)
30	Ул Причальная		Р. Кама		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10- 789 № от 19.12.2017 №СЭД- 059-19-09-1917 (л.д. 51,76)
31	Ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова, ул. Кировоградской) до выпуска		Р. Кама		Распоряжение ДИО от 09.11.2017 № СЭД-059-19-09- 1662 (л.д. 75)
32	Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова)		Р. Кама		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
33	Пр. Парковый		Р. Мулянка		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
34	Проезд от ул Данилихинской до ул. Крисанова, 67		Р. Данилиха		Распоряжение ДИО от 21.09.2017 № СЭД-059-19-09- 1420 (л.д. 71)
35	Коллектор р. Горюшка		Р. Данилиха		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)
36	Коллектор р. Данилиха		Р. Кама		Распоряжение ДИО от 26.04.2013 № СЭД-19-10-789 (л.д. 51)

На учет в качестве бесхозяйного имущества поставлены сети ливневой канализации с водовыпусками:

№	адрес	Водный объект	акт о закреплении
1	Ул М. Горького от ул. Ленина до выпуска	Р. Кама	Акт приема- передачи от 25.10.2018 (л.д. 77)
2	Ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска	Р. Кама	Акт приема- передачи от 25.10.2018 (л.д. 77)
3	Ул Котовского от ул.	Р. Данилиха	Акт приема- передачи от 14.12.2015 (л.д. 62) (л.д. 62)
	Вильвенская до ул. Мильчакова
4	Ул. Снайперов, ул. Мира,6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска	Р. Горюшка	Приказ ДИО от 19.03.2015 № СЭД-19-09- 458 (л д. 55)
5	Ул. Гайдара, 5	Р. Уинка	Решение Ленинского районного суда г.Перми от 14.07.2014 (л.д. 173-177)

Из материалов дела следует, что вышеуказанные водовыпуски, поставленные на учет как бесхозяйное имущество, переданы ПМУП «Полигон» для содержания и обслуживания (л.д. 55, 62, 77). Пермское муниципальное унитарное предприятие «Полигон» создано в соответствии с постановлением администрации города Перми от 26.10.2007 № 453 «О создании Пермского муниципального унитарного предприятия «Полигон». В силу п. 1.3 Устава предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество. Собственником имущества и учредителем Предприятия является Муниципальное образование «Город Пермь» в лице Администрации города Перми. Имущество принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения природоохранного прокурора Моисеевских Л.А. от 27.04.2022 №67 (л.д. 11) проведена проверка законности использования водных объектов для сброса сточных дождевых и талых вод через водовыпуски систем ливневой канализации, принадлежащих муниципальному образованию «Город Пермь», бесхозяйных сетей ливневой канализации.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности и на обслуживании как бесхозяйные объекты находится 41 водовыпуск в водные объекты общего пользования, из них 13 водовыпусков оборудованы очистными сооружениями. Остальные водовыпуски очистными сооружениями не оборудованы. Сброс сточных дождевых и ливневых вод в водные объекты города Перми осуществляется без соответствующих решений о водопользовании (за исключением водовыпуска выпуск №1 на р. Черная, а/д ул. Маршала Жукова, 33, водопользователь ПМУП «Полигон»).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки выборочно с привлечением специалистов Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края и лаборатории КГБУ «Аналитический центр» отобраны пробы сточных вод и поверхностной воды, сбрасываемой через водовыпуски на р. Мулянке (в р-не пр. Парковый, ул. Куфонина, 32, Парковая Дача), р. Уинка (ул. Гайдара, 3 и 5), р. Толожанка (приток р. Ивы) (л.д. 26-27, 32-33, 38-39).

Результаты количественного химического анализа проб воды в р. Мулянка показали превышения предельно допустимых концентраций по веществам: ионы аммония (незначительно, 1,2 раз, в районе пр. Парковый), нефтепродукты (Парковая дача – в 2,94 раз, пр. Парковый – 1,2 раз), АПАВ (в 5 раз в районе ул Куфонина, 32), взвешенные вещества от 6 до 15 раз на всех водовыпусках р. Мулянки. Результаты анализа проб сточной воды из водовыпуска по ул. Гайдара, 5 в р. Уинка показали устойчивое превышение по содержанию нормативов: ХПК - 6,2 ПДК, AПAB - 2,28 ПДК, фосфат-ионы - 1,3 ПДК, ионы аммония - 8>22 ПДК, нефтепродукты 6,4 ПДК. При осмотре территории р. Уинки выявлен несанкционированный выход стоков с попаданием их на почву и в водный объект, в которых зафиксированы превышения от незначительных до очень высоких по веществам: ХПК – 22,8 раз, фосфат-ионы – 1,79 раз, ионы аммония 9,32 раз, АПАВ – 2,08 раз, нефтепродукты - 20 ПДК. Результаты анализа сбрасываемых в р. Толожанку через очистные сооружения стоков показали превышения нормативов по показателям: ХПК -4,2, АПАВ - 3, нефтепродукты – 7, ионы аммония - 15. Пробы воды р. Толожанки ниже по течению также имеют превышения ПДК - ХПК, ионы аммония, АПАВ. нефтепродукты (л.д. 28-29, 30, 34, 36-37,40-45).

Из заключения №19 начальника сектора Информационно-аналитического сектора КГБУ «Аналитический центр» следует, что на момент обследования в пробе воды р.Мулянка зафиксировано умеренное (2,9 ПДК) превышение действующего норматива по содержанию нефтепродуктов. Концентрация проанализированных ингредиентов в стоках выпусков по ул.Куфонина и пр. Парковый близка к их содержанию в природной воде и не превышает действующего норматива ни по одному из показателей. На момент обследования зафиксировано негативное воздействие на качество воды и экологическое состояние р. Мулянка в обследованной точке, выражающееся в умеренном (2,9 ПДК) превышении действующего норматива по содержанию нефтепродуктов (л.д. 31).

Согласно заключению №23 начальника сектора Информационно-аналитического сектора КГБУ «Аналитический центр» на момент обследования в контрольной точке обследованного участка р. Толожанка концентрация всех проанализированных ингредиентов значимо выше, чем в фоновой. На момент обследования зафиксировано негативное воздействие излива стоков очистных сооружений Г-6 на качество воды и экологическое состояние обследованного участка р. Толожанка (л.д. 35).

В соответствии с заключением №24 начальника сектора Информационно-аналитического сектора КГБУ «Аналитический центр» в контрольных точках участка р.Уинка на момент обследования фиксируется устойчивое превышение действующего норматива. В точке выхода из трубы на момент обследования зафиксированы превышения (от незначительных до высоких) по содержанию всех проанализированных ингредиентов. На момент обследования зафиксировано негативное воздействие на качество воды и экологическое состояние р. Уинка и прилегающей территории, выражающееся в превышении действующего норматива по величине ХПК во всех контрольных точках, содержанию нефтепродуктов в контрольной точке, по содержанию всех проанализированных ингредиентов в точке выхода из трубы (д. 5 по ул. Гайдара), а также превышениям по всем проанализированным ингредиентам в подземной воде на месте выхода из грунта в районе д. 5 по ул. Гайдара (л.д. 46-47).

Также установлено, что ни один из перечисленных водовыпусков не оборудован очистными сооружениями.

Таким образом, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о негативном воздействии на водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных стоков, сбрасываемых через системы ливневой канализации.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ № 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются только на основании временных разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ).

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 Закона № 7- ФЗ).

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ).

Законодатель в ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установил прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объемами и их водоохранными зонами; выполнять иные предусмотренные названным Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ).

В ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

СанПиН 2.1.4.1110-02, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Из п. 3.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что в границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

В ст. 6.4 Федеральною закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Принимая во внимание результаты прокурорской проверки, руководствуясь вышеуказанными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства.

В соответствии с приказом Министерства от 12.07.2002 № 30-01-02-874 прекращено существование зоны санитарной охраны Большекамского водозабора г.Перми в связи с выводом из эксплуатации насосной станции Большекамского водозабора и переключением потребителей воды на Чусовской водозабор (л.д. 148).

Ссылка ответчиков на наличие препятствий для получения решения о праве пользования водными объектами и реализации строительства очистных сооружений для отвода воды с автомобильных дорог, в связи с существованием до 12.07.2022 зоны санитарной охраны Большекамского водозабора г.Перми и нахождением объектов строительства во втором поясе Большекамского водозабора, границы которого были утверждены решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 24.11.1966 № 868, не является основанием для признания заявленных исковых требований прокурора необоснованными, поскольку запрет на строительство очистных сооружений для водовыпусков в зоне санитарной охраны водных объектов в законодательстве не установлен. Кроме того, несмотря на существование до 12.07.2022 зоны санитарной охраны Большекамского водозабора г.Перми и разрешение на сброс сточных вод во втором поясе, такой сброс должен был осуществляться с соблюдением нормативов, для обеспечения частоты сбросов необходимо строительство очистных сооружений.

Доводы ответчика администрации г.Перми о том, что обязанность организовать мероприятия, направленные на получение решения о праве пользования водными объектами для сброса сточных дождевых вод на орган местного самоуправления законом не возложена, являются несостоятельными.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п. 4, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды; утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В Уставе г.Перми аналогичные полномочия также закреплены в п.п. 4, 15, 28 ст. 11.

Суд находит обоснованным доводы истца о том, что администрация городского округа обязана организовать услуги по водоотведению, в том числе отведению ливневых и талых вод, для населения, а ПМУП «Полигон», обслуживающий и содержащий сети ливневой канализации - оказывать качественно названные услуги.

Доводы ответчиков о том, что среди выпусков, указанных в иске, имеются выпуски, осуществляющие сбросы с системы теплоснабжения (проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67), не подтверждены допустимыми доказательствами. На дату рассмотрения настоящего гражданского дела указанные выпуски не переданы в ведение и обслуживание теплоснабжающей организации.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов.

Из п.4.6.5. Положения следует, что Камское бассейновое водное управление осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Как следует из п. 3.3.6. Положения, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края предоставляет в пользование водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Пермского края, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные правовые акты, оценив обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение ответчиками требований законодательства об охране окружающей среды влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств необоснованности иска ответчиками не представлено, в связи с чем суд полагает требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора законными и подлежащими удовлетворению. На ПМУП «Полигон» подлежит возложению обязанность:

-получить в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам: 1) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №1; 2) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №2; 3) площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г); 4) площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1); 5) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2); 6) площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г3); 7) площадка на левом берегу (лит. Г4); 8) правый берег реки Ива (лит. Г5); 9) площадка на водоразделе рек (лит.Г6); 10) микрорайон Парковая дача; 11) ул. Коломенская; 12) ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32); 13) ул. Мира от ул. Карпинского; 14) ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул.Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова; 15) ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана; 16) ул. Революции; 17) ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а; 18) ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8; 19) ул. Пионерская, 12; 20) ул. Ленина - ул. Клименко; 21) ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал; 22) ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская; 23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина); 24) пр. Парковый (п. Мулянка); 25) проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67; 26) коллектор р. Горюшка; 27) ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова; 28) ул. Снайперов, ул. Мира,6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска; 29) ул. Гайдара, 5;

-получить в Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов решения о предоставлении водного объекта (р. Кама) в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам: 1) ул. Сибирская; 2) ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская; 3) ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68; 4) ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская; 5) от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская); 6) ул. Окулова,73; 7) ул. Причальная; 8) ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова, ул.Кировоградской) до выпуска; 9) ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова); 10) ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска; 11) ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

На администрацию города Перми подлежит возложению обязанность:

-по организации мероприятий, направленных на получение в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решений о праве пользования водными объектами для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам: 1) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха. очистные сооружения №1; 2) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха. очистные сооружения №2; 3) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г); 4) площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1); 5) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2); 6) площадка откоса на правом берегу реки (лит. ГЗ); 7) площадка на левом берегу (лит. Г4); 8) правый берег реки Ива (лит. Г5); 9) площадка на водоразделе рек (лит.Г6); 10) микрорайон Парковая дача; 11) ул. Коломенская; 12) ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32); 13) ул. Мира от ул. Карпинского; 14) ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул.Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова; 15) ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана; 16) ул. Революции; 17) ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а; 18) ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8; 19) ул. Пионерская, 12; 20) ул. Ленина - ул. Клименко; 21) ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал; 22) ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская; 23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина); 24) пр. Парковый (р. Мулянка); 25) проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67; 26) коллектор р.Горюшка; 27) ул. Котовского oт ул. Вильвенская до ул. Мильчакова; 28) ул. Снайперов, ул. Мира, 6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска; 29) ул. Гайдара. 5;

-по организации мероприятий, направленных на получение в Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов решений о праве пользования водным объектом (р. Кама) для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам: 1) ул. Сибирская; 2) ул. Генерала Панфилова от ул Херсонская; 3) ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68; 4) ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская; 5) от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская); 6) ул. Окулова, 73; 7) ул. Причальная; 8) ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова, ул. Кировоградской) до выпуска; 9) Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова); 10) ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска; 11) ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий, необходимость соблюдения процедур бюджетного законодательства), принимая во внимание, что увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности до 31.12.2025. При этом, суд учитывает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Перми <данные изъяты>, Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Полигон» <данные изъяты> о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Пермское муниципальное унитарное предприятие «Полигон» обязанность получить в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №1;

2) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №2;

3) площадка откоса на левом берегу реки (лит.Г);

4) площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1);

5) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2);

6) площадка откоса на правом берегу реки (лит. ГЗ);

7) площадка на левом берегу (лит. Г4);

8) правый берег реки Ива (лит. Г5);

9) площадка на водоразделе рек (лит.Г6);

10) микрорайон Парковая дача;

11) ул. Коломенская;

12) ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32);

13) ул. Мира от ул. Карпинского;

14) ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул.Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова;

15) ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана;

16) ул. Революции;

17) ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а;

18) ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8;

19) ул. Пионерская, 12;

20) ул. Ленина - ул. Клименко;

21) ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал

22) ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская;

23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина);

24) пр. Парковый (п. Мулянка);

25) проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67;

26) коллектор р. Горюшка;

27) ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова;

28) ул. Снайперов, ул. Мира, 6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска;

29) ул. Гайдара, 5.

Возложить на Пермское муниципальное унитарное предприятие «Полигон» обязанность получить в Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов решения о предоставлении водного объекта (р. Кама) в пользование для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) ул. Сибирская;

2) ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская;

3) ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68;

4) ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская;

5) от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская);

6) ул. Окулова, 73;

7) ул. Причальная;

8) ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова, ул.Кировоградской) до выпуска;

9) ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова);

10) ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска;

11) ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

Возложить на администрацию города Перми обязанность по организации мероприятий, направленных на получение в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решений о праве пользования водными объектами для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №1;

2) створ ул. Революции и ул. Макаренко, р. Егошиха, очистные сооружения №2;

3) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г);

4) площадка откоса на правом берегу реки (лит. Г1);

5) площадка откоса на левом берегу реки (лит. Г2);

6) площадка откоса на правом берегу реки (лит. ГЗ);

7) площадка на левом берегу (лит. Г4);

8) правый берег реки Ива (лит. Г5);

9) площадка на водоразделе рек (лит.Г6);

10) микрорайон Парковая дача;

11) ул. Коломенская;

12) ул. Куфонина от ул. Трамвайная до ул. Подлесной (в районе жилого дома по ул. Куфонина, 32);

13) ул. Мира от ул. Карпинского;

14) ливневая канализация по ул. Чердынская, ул. Космонавта Леонова, ул.Архитектора Свиязева, в районе дома № 75 по ул. К. Леонова;

15) ул. Чернышевского от ул. Героев Хасана;

16) ул. Революции;

17) ул. Лукоянова от ул. Куйбышева до ул. Сергинская, 38а;

18) ул. Нейвинская от ул. Серпуховская до ул. Ординская, 8;

19) ул. Пионерская, 12;

20) ул. Ленина - ул. Клименко;

21) ул. 25 Октября, 66/1 по ул. 25 Октября, ул. Краснова, ул. Малая Ямская, через ул. Николая Островского до врезки в закрытый бетонный канал

22) ул. Уральская от ул. Парковая до ул. Крупская;

23) Южная дамба (от ул. Чернышевского до Б. Гагарина);

24) пр. Парковый (р. Мулянка);

25) проезд от ул. Данилихинской до ул. Крисанова, 67;

26) коллектор р. Горюшка;

27) ул. Котовского от ул. Вильвенская до ул. Мильчакова;

28) ул. Снайперов, ул. Мира,6а, ул. Мира, 4, ул. Стахановская, 43, ул. Стахановская, 31,29, 50/2 до выпуска;

29) ул. Гайдара, 5.

Возложить на администрацию города Перми обязанность по организации мероприятий, направленных на получение в Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов решений о праве пользования водным объектом (р. Кама) для сброса сточных дождевых и талых вод из систем ливневой канализации через выпуски по адресам:

1) ул. Сибирская;

2) ул. Генерала Панфилова от ул. Херсонская;

3) ул. Байкальская, от ул. Калинина, 68;

4) ул. Куйбышева, от ул. Петропавловская;

5) от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Сысольская);

6) ул. Окулова, 73;

7) ул. Причальная;

8) ливневая канализация от ул. Маршала Рыбалко (по ул. Липатова, ул.Кировоградской) до выпуска;

9) Ливневая канализация ул. Кировоградская (от ДК им. Кирова);

10) ул. М. Горького от ул. Ленина до выпуска;

11) ул. 25 Октября от ул. Советская до выпуска.

Установить срок исполнения обязанности по получению решений о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых и талых вод до 31.12.2025.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>