Решение по делу № 2-451/2019 от 05.04.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05июля 2019 года <адрес>

Заводской районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Мормыло О.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к МВД по Чеченской Республике о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по ЧР, который в ходе рассмотрения дела в суде уточнил и окончательно просил: взыскать с ответчика денежную компенсацию за неиспользованные очередные и дополнительные отпуска за период с 2001 года по 2010 год в количестве 270 дней из расчета среднего заработка, в размере 689345 рублей.

В судебном заседании участвовавший в рассмотрении дела представитель истца ФИО7, действовавший по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, а также истец ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивали, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, согласно которым ФИО2 был принят в органы внутренних дел приказом начальника УВД МВД РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, а приказом МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был уволен по п.4 ч.2 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой ежемесячной денежной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей пропорционально прослуженного времени, единовременного пособия при увольнении вразмере двух окладов денежного содержания. При этом в иске указывалось, что в период прохождения службы в органах внутренних дел с 2001 года по 2017 год истцом не использованы очередные и дополнительные отпуска в количестве 270 дней. Ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», приказа МВД России от 14 декабря № «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ», приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» о предоставлении отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска работодателем и полагая, что бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данной категории споров, возложено на работодателя с предоставлением работнику гарантий защиты его трудовых прав при рассмотрении трудового спора, а также ссылаясь на возможность применения трудового законодательства к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ и ч.2 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», и предсумотренную ст.127 ТК РФ выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска работнику при увольнении, истец и его представитель просят удовлетворить заявленные ими исковые требования.

Кроме того, истец и его представитель в обоснование своих требований ссылались на представленную ими в дело светокопию справки, подписанную начальником ОК полка полиции – ФФГКУ «УВО ВНГ России по ЧР» ФИО14 и начальником ФО полка полиции – ФФГКУ «УВО ВНГ России по ЧР» ФИО8, в которой указано о том, что истец за время своей службы в полку милиции УВО при МВД по ЧР по охране объектов нефтегазового комплекса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовал очередные и краткосрочные отпуска за 2001,2002,2003, 2007, 2010 годы, использовал краткосрочные но не использовал очередные отпуска за 2004,2005 годы, использовал очередной, но не использовал краткосрочный отпуск за 2008 год, использовал очередные и краткосрочные отпуска за 2006, 2009 годы. Также представитель истца пояснял в суде, что истец в 2010 году был переведен с прежнего места службы в УУР МВД по ЧР и при этом переводе не предоставленные по прежнему месту службы опуска не использовал и компенсацию за них не получил, после перевода в УУР МВД по ЧР с 2010 года по дату увольнения ему предоставлялись отпуска, а за неиспользованные отпуска по новому месту службы он получил компенсацию при увольнении. Вышеуказанную справку истец после своего увольнения получал лично по устному обращению к сотрудникам кадрового и финансового подразделения по прежнему месту службы, подлинника указанной справки в суде не представил, утверждал, что сведения в справке внесены по итогам проверки документов кадровыми и финансовыми подразделениями по прежнему месту службы в полку ФФГКУ «УВО ВНГ России по ЧР».

Представитель ответчика МВД по ЧР – ФИО9, действующий по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, иск ФИО2 не признал, представил письменные возражения, в которых признал факт службы истца в органах внутренних дел в указанные им периоды и перевод в 2010 году из полка милиции в УУР МВД по ЧР без проведения каких-либо выплат и компенсаций. Представитель ответчика признал и подтвердил факт выплаты истцу компенсаций за неиспользованные им дополнительные отпуска за ненормированный служебный день в 2012 г. – 2 дня, в 2013 г. – 7 дней, в 2014 г. – 7 дней, в 2015 г. – 7 дней, в 2016 г. – 7 дней, что было отражено в приказе об увольнении истца со службы в органах внутренних дел. При этом представитель ответчика ссылался на особенности прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с которыми служебные отношения сотрудников ОВД всегда регламентировались специальным законодательством, в связи с чем полагал что нормы трудового законодательства, в том числе указанная истцом ст.127 ТК РФ в период службы истца в полку милиции УВО при МВД по ЧР по охране объектов нефтегазового комплекса на истца распространяться не могла, порядок предоставления отпусков регулировался до издания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О милиции» и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением ВС ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был установлен запрет на замену любого отпуска денежной компенсацией, с исключением лишь в отношении сотрудников органов внутренних дел, увольняемых со службы по основаниям, предусмотренным п.п.»б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения, которым выплачивалась только компенсация за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск, порядок которой определялся МВД РФ – п.п.52,53 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что такая компенсация указанной категории увольняемых сотрудников выплачивается исходя из положенного им денежного довольствия на день увольнения. Затем пунктом 154 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения в полном объеме, независимо от оснований увольнения. При этом представитель ответчика полагал, что данная норма не имеет обратной силы и распространяется только на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования. Далее, пунктом 101.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» устанавливалось, что выплата денежного довольствия при увольнении из органов внутренних дел производилась полностью за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в случае увольнения по основаниям (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ОВД, по состоянию здоровья, в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником и т.д.). Также представитель ответчика ссылался на непредставление истцом доказательств его обращений с рапортами о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя согласно плана отпусков, отпускных удостоверений, обращений о переносе ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год либо за выплатой компенсации неиспользованной части ежегодного оплачиваемого отпуска, приказов об отзыве истца из отпусков. Таких документов при переводе истца с прежнего места службы в МВД по ЧР не поступало, а согласно сведений с прежнего места его службы, имевшиеся там документы о предоставлении истцу отпусков за указанный период в полном объеме были уничтожены в числе иных документов того периода в связи с истечением сроков хранения. Представленная истцом и его представителем справка, по мнению представителя ответчика, доказательственного значения не имеет и не может являться подтверждением его требований.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ РФ по ЧР» ФИО10 и представитель Управления ФСВНГ РФ по ЧР ФИО11, действующие по доверенностям со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, против исковых требований ФИО2 возражали, поддержали возражения и доводы представителя ответчика МВД по ЧР, пояснили, что предоставленная истцом справки, подписанная ФИО14 и ФИО8, не была официально зарегистрирована в исходящей корреспонденции ФГКУ «УВО ВНГ РФ по ЧР», не была согласована и не подписана руководителем данного учреждения, не скреплена печатью этого учреждения, достоверность изложенных в ней сведений о неиспользовании истцом очередных и/или дополнительных отпусков в какой-либо части или периоды его службы до перевода в УУР МВД по ЧР не подтвердили, представив в суд официальные ответы начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по ЧР» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указывалось, что указанная справка не соответствует требованиям приказа ФС ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ», поэтому она не имеет юридической силы, а подписавший ее ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ находится в отставке; по вопросу о выплате расчетных указали на то, что таковая производится при увольнении, а истец был переведен в 2010 году приказом МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № с полка милции УВО при МВД по ЧР в КМ при МВД по ЧР; согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № журналы учета и регистрации отпускных удостоверений хранятся не более трех лет, в связи с чем информацией об использовании отпусков за период службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагают, поскольку указанные документы уничтожены по истечении установленных сроков хранения.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика и представителей третьего лица, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.439 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Как следует из объяснений сторон и представленных в дело копий приказов по службе истца, а также копии его послужного списка, ФИО2 был принят на службу в органы внутренних дел приказом УВД МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности милиционера полка милиции по охране объектов ОАО «Грознефтегаз» ОВО при УВД МВД по ЧР, после чего назначен на должность милиционера того же полка приказом УВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, затем назначен милиционером батальона милиции ОВО при Ленинском РОВД приказом УВО при УВД МВД РФ по ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего милиционером батальона милиции ОВО при Ленинском РОВД <адрес> приказом УВО при МВД ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, затем милицонером полка милиции УВО при МВД ЧР по охране объектов нефтегазового комплекса приказом УВО №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, затем командиром взвода того же полка – приказом УВО при МВД по ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, а приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен оперуполномоченным отдела по раскрытию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части № по линии уголовного розыска КМ при МВД по ЧР, затем приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен оперуполномоченным отдела по раскрытию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части КМ МВД по ЧР (оргштатные изменения), приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение МВД по ЧР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ вновь назначен оперуполномоченным отдела по раскрытию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части уголовного розыска МВД по ЧР, приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (оргштатные изменения) назначен на должность оперуполномоченного отдела по раскрытию преступлений против собственности УУР МВД по ЧР, приказом МВд по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на дожность оперуполномоченного отдела по раскрытию преступлений против собственности (3-го отдела) управления уголовного розыска Мвд по ЧР, приказом МВд по Чр № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по раскрытию преступлений против собственности (3-го) отдела УУР МВД по ЧР, и приказом МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в ОВД по п.4 ч.8 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Изложенным подтверждается, что прохождение службы сотрудником органов внутренних дел ФИО2 в полку милиции по охране объектов ОАО «Грознефтегаз» ОВО при УВД МВД по ЧР, батальоне милиции ОВО при Ленинском РОВД <адрес>, полку милиции УВО при МВД по ЧР по охране объектов нефтегазового комплекса ЧР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, регулировалось специальными законами - Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а затем в том числе в период его службы в различных отделах КМ ОРЧ при МВД по ЧР, УУР МВД по ЧР до увольнения со службы – Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательстве акты РФ».

Частью 4 статьи 20 Закона РФ от 18.апреля 1991 года №-I «О милиции» было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы – продолжительностью 5 суток, после 15 лет службы – продолжительностью 10 суток, после 20 лет службы – продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О милиции»).

Частью 1 статьи 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-I (далее – Положение), было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми неблагоприятными климатическими условиями – 45 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение каленжарного года в соответствии планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч.2 ст.46 Положения). Сотрудникам Органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом ФИО3 внутренних дел РФ (ч.6 ст.46).

Кроме того, приказом МВд России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции). Аналогичные положения содержались в пунктах 15.9,15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел ФИО4" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18 постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу на основании постановления Правительства РФот ДД.ММ.ГГГГ №).

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел РФ".

Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О милиции" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции", Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствий с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные от службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ).

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.В соответствии с частью 1 статьи 58 того же Федерального закона №342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N65 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (подпункт 2 пункта 101.1 указанного Порядка).Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (статья 127 Трудового кодекса РФ).

Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Отменяя решение ранее вынесенное по делу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, президиум Верховного Суда ЧР в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-32/18 при определении бремени доказывания по делу указал на то, что судом в порядке оказания содействия истцу в собирании доказательств своих требований по ст.57 ГПК РФ истребованы у ответчика документы и сведения о наличии использованных и не использованных основных и дополнительных отпсков, расчет компенсации за неиспользованные отпуска истцом за период службы с 2001 по 2010 годы, но ответчиком при первоначальном рассмотрении дела судебный запрос исполнен не был, что повлекло вывод суда кассационной инстанции о неисполнении ответчиком обязанности представления указанных доказательств с возложением на него неблагоприятных правовых последствий такого поведения.

При повторном рассмотрении дела судом были повторно истребованы у ответчика и третьего лица документы и сведения, касающиеся обстоятельств спора с направлением повторных судебных запросов и принятием необходимых процессуальных мер в целях исполнения соотвутствующими должностными лицами, которым направлены запросы, их обязанностей, предусмотренных ст.57 ГПК РФ в предоставлении всех имеющихся у них доказательств.

Руководством ответчика и третьего лица были исполнены судебные запросы и представлены в суд имеющиеся у них документы и сведения.

При этом из представленных в суд ответов начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по ЧР» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № журналы учета и регистрации отпускных удостоверений хранятся не более трех лет, в связи с чем информацией об использовании отпусков за период службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагают, поскольку указанные документы уничтожены по истечении установленных сроков хранения,по вопросу о выплате расчетных - таковая производится при увольнении, а истец был переведен в 2010 году приказом МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № из полка милиции УВО при МВД по ЧР в КМ при МВД по ЧР.

Из представленного ответа врио начальника УРЛС МВД по ЧР ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему копии послужного списка и выписки из приказов о назначении и увольнении бывшего сотрудника МВД по ЧР ФИО2 усматривается, что рапорта о предоставлении отпусков хранятся три года, согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ст.518, в связи с чем первичные документы о предоставлении отпусков истцу объективно не могут быть предоставлены ответчиком и третьим лицом (по прежнему месту службы) в суд, то есть оснований считать ответчика уклоняющимся от предоставления доказательств в подтверждение требований истца, которые у истца отсутствуют, не имеется, поэтому нельзя считать утверждения истца о непредоставлении ему основных и/или дополнительных отпусков в указанный период установленными по мотивам непредставления ответчиком и третьим лицом запрошенных у них документов.

При этом из представленных в суд из УРЛС МВД по ЧР документов из личного дела истца, в том числе его послужного списка, судом не усматривается подтверждений доводов истца о неиспользовании отпусков в указанным им период службы.

Более того, утверждения истца и его представителя о частичном использовании и предоставлении ему отпусков, в том числе основных и/или краткосрочных в различные периоды его службы до перевода в КМ при МВД по ЧР и отсутствие доводов о неполучении им материальной помощи при предоставлении указанных отпусков, свидетельствует о попытке истца, используя истечение нормативных сроков хранения рапортов и других первичных документов о предоставлении отпусков с уничтожением их по его прежнему месту службы, ввести суд в заблуждение, переложив бремя доказывания на ответчика и ввиду объективной невозможности предоставления указанных документов добиться удовлетворения своих требований по прошествии значительного времени после прекращения служебных отношений с ответчиком.

Согласно ч.4 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При этом в силу ч.8 ст.72 того же Закона №342-ФЗ, решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Между тем в период своей службы в органах внутренних дел ФИО2 не обращался к руководству органа внутренних дел, в котором служил, с какими-либо жалобами на нарушение его права на отпуск. Более того, после его перевода из полка милиции УВО при МВД по ЧР в КМ при МВД по ЧР ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения календарного года без увольнения и проведения расчета по прежнему месту службы, истец, в случае не использования отпуска по прежнему месту службы, мог требовать предоставления отпуска за 2010 год по новому месту службы либо его переноса на следующий год с присоединением к отпуску за следующий год. Однако, в судебном заседании истец и его представитель утверждали, что никакой задолженности по отпускам по новому месту службы в КМ МВД по ЧР перед истцом не было, кроме части дополнительных отпусков, за которые он получил компенсацию при увольнении.

Изложенное свидетельствует о том, что истец использовал свое право на получение отпусков за 2010 год в полном объеме, поэтому его доводы и сведения, отраженные в предоставленной им справке, подписанной ФИО14, о неиспользовании отпусков в 2010 году не соответствуют как представленным в суд материалам, так и показаниям представителя истца.

Ссылки истца и его представителя на первоначально представленную в суд справку, подписанную ФИО13 в качестве начальника ОК полка полиции – ФФГКУ «УВО ВНГ России по ЧР» ФИО14 и ФИО8, как начальником ФО полка полиции – ФФГКУ «УВО ВНГ России по ЧР», не могут быть приняты судом, так как указанная справка не соответствует требованиям приказа ФС ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ», не содержит официальной исходящей регистрации, подписи и печати руководителя данного органа, при том, что подписавший ее ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ находится в отставке.

Более того, в указанной справке отсутствует указание на конкретное, точное количество дней неиспользованных отпусков, что опровергает доводы представителя истца о том, что указанная справка действительно составлялась на основании каких-либо первичных документов, имевшихся в кадровых или финансовых подразделениях по прежнему месту его службы.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ, подлежащей применению к данным правоотношениям в порядке аналогии закона, и официальных разъяснений положений трудового законодательства, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из общеправового принципа добросовестности осуществления своих прав и законных интересов, при установлении факта злоупотребления правом работником как одной их сторон спорных правоотношений суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны, то есть может отказать в удовлетворении его иска, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

Не заявление ФИО2 каких-либо требований о предоставлении как неиспользованных ранее отпусков в период его службы после перевода в КМ МВД по ЧР и до его увольнения из органов внутренних дел и обращение в суд по прошествии длительного времени после истечения сроков хранения первичных документов (рапортов, планов, графиков) о предоставлении отпусков по прежнему месту его службы и после реорганизации указанного подразделения с передачей его в систему другого федерального органа исполнительной власти, расценивается судом как злоупотребление истцом своими правами и недобросовестное поведение, поэтому считает необходимым отказать в судебной защите и в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Полный мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Мормыло