Решение по делу № 2-1178/2015 от 01.04.2015

Гражданское дело № 2-1178/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 12 мая 2015 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: Сумкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Никитиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гвозденко Л.В. к ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии ответчика (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года) ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Решением комиссии не были приняты к зачёту:

-период курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации не засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

-период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ОАО «Егорьевский завод авто-технических изделий», поскольку согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим - лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в фельдшерских здравпунктах, врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций. Работа в должности заведующей медпунктом в структурном подразделении медицинский пункт не подлежит зачету в стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, так как наименование должности «заведующий медпунктом», должно быть дополнено наименованием медицинской специальности.

Обращаясь в суд с иском, Гвозденко Л.В. просит суд признать решение-протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ГУ - УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области включить период прохождения истицей курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ОАО «Егорьевский завод авто- технических изделий», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> дня, январь ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> дня, в стаж, необходимый для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения с заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска Гвозденко Л.В. указано, что оспариваемые периоды должны быть включены в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. она работала медиком в учреждениях и в должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании Гвозденко Л.В. иск поддержала, просит удовлетворить его в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Устрафеева О.М. иск не признала и пояснила, что у Гвозденко Л.В. принятый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости стаж, составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, считает отказ обоснованным по основаниям указанным в протоколе № №.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Из представленных истцом документов следует, что страховой стаж Гвозденко Л.В. составлял на момент обращения за назначением пенсии <данные изъяты> год <данные изъяты> месяц.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, согласно п. 3 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от

16.07.2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 вышеупомянутого Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком (а именно - врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.12.1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с примечанием № 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.

Истица занимала должность руководителя структурного подразделения (отделения), являясь заведующей медицинского пункта, и относилась к среднему медперсоналу.

В спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, она выполняла работу, связанную с медицинской деятельностью, что подтверждается должностными инструкциями заведующего медпунктом и показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2. То есть работа в должности заведующей здравпунктом (медпунктом) представляет собой лечебную работу по охране здоровья населения. По своим функциональным обязанностям она включалась в список должностей дающих право на выслугу, именно как медицинскому работнику.

Кроме того, факт ее работы заведующей здравпунктом, осуществляющим лечебную деятельность в вышеуказанный период времени, подтверждается положением о медпункте завода, записями в трудовой книжке.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, период работы Гвозденко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ОАО «Егорьевский завод авто-технических изделий», за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ года -<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> дня, должен быть включен в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Исходя из п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-Ф3 (введен Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319-Ф3) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЭ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения Гвозденко Л.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, ввиду чего, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости из расчета 1 год за 1 год.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2- П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Гвозденко Л.В., составлял на момент его обращения к ответчику (т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года) <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней. Данный стаж образуется путём сложения не включенных периодов работы с включенными ответчиком.

При таком количестве стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, истица имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно материалам пенсионного дела за назначением пенсии Гвозденко Л.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, с этого дня ей должна быть назначена трудовая пенсия по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Гвозденко Л.В. удовлетворить.

Признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ - УПФ РФ № 29 по г. Москве и Московской области включить период прохождения курсов повышения квалификации Гвозденко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы: ДД.ММ.ГГГГ года -<данные изъяты> дня, январь ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> дня, январь ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> дня, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> дня, в должности заведующей здравпунктом ОАО «Егорьевский завод авто- технических изделий» в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Назначить Гвозденко Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Сумкина Е.В.