Решение от 26.05.2015 по делу № 12-51/2015 от 03.04.2015

Дело №12-51/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Качканар                                                                                  26 мая 2015 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Пантелеева Анатолия Леонидовича, <данные изъяты>

на постановление Административной комиссии Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

установил:

постановлением Административной комиссии Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Пантелеев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере 3000 рублей.

В постановлении Административной комиссии указано, что правонарушение со стороны Пантелеева А.Л. выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в торговом павильоне, расположенном на земельном участке № по <адрес> в <адрес>, переданного Пантелееву А.Л. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением под установку и эксплуатацию остановочного комплекса с торговым павильоном со специализацией - продажа продовольственных товаров: продукты, снеки, мороженое, установлен факт круглосуточной продажи автобусных билетов, т.е. вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, в нарушение постановления Администрации Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2015-2016 годы» и п. 5.2.2. договора аренды № от 31.10.2008.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Пантелеев А.Л. обратился с жалобой на него, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы Пантелеев А.Л. указал, что ни сам факт продажи автобусных билетов, ни факт продажи билетов именно им, материалами дела не подтвержден, доказательства этому отсутствуют. Кроме этого, административной комиссией не доказана его вина в совершении правонарушения и отсутствуют доказательства его противоправных действий.

В судебное заседание Пантелеев А.Л. не явился, извещался судом надлежащим образом и в срок.

Защитник Пантелеева А.Л. - ФИО3, действующий на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно представив в судебное заседание копию договора аренды №№, в соответствии с которым Пантелеевым А.Л. передано в аренду ИП ФИО4 общественное сборно-разборное здание каркасного типа остановочный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, участок №41/2. Также пояснил, что административным органом не доказано само событие административного правонарушения, а именно, факт торговли Пантелеевым А.Л. автобусных билетов вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления.

Представитель Административной комиссии Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом и в срок, однако его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, Пантелеев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», то есть в торговле вне мест специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Правонарушение выразилось в том, что Пантелеевым А.Л. в торговом павильоне остановочного комплекса «ост. <данные изъяты>» с разрешенным использованием - продажа продовольственных товаров: продукты, снеки, мороженое, расположенного на земельном участке № по <адрес> в <адрес>, переданного ему КУМИ КГО по договору аренды № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комиссией выявлен факт круглосуточной торговли автобусными билетами. При этом, Пантелееву А.Л. вменяется: 1) нарушение п. 5.2.2. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и условиями его предоставления, 2) нарушение постановления Администрации Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2015-2016 годы», в соответствии с которым специализацией остановочного комплекса является продажа продовольственных товаров: продукты, снеки, мороженое.

Также, дословно описано событие совершенного им административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении Административной комиссии, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие правонарушения, в части того, каким образом был зафиксирован факт продажи автобусных билетов и в чем выразилась вина Пантелеева А.Л. в правонарушении, не описано надлежащим образом.

По смыслу ст. 10 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», объективная сторона данного правонарушения выражается в действии и состоит в торговле вне мест специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В целях реализации Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», на территории Качканарского городского округа действует постановление Администрации Качканарского городского округа от 10.11.2014 №1288 «Об установлении мест, специально отведенных для торговли».

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что местами, специально отведенными для торговли, являются рынки, стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную нормативным правовым актом Администрации Качканарского городского округа.

Согласно постановлению Администрации Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке № по <адрес> в <адрес> расположен нестационарный торговый павильон в остановочном комплексе с разрешенным использованием - продажа продовольственных товаров: продукты, снеки, мороженое.

Кроме этого, по смыслу ст. 10 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», субъектом данного правонарушения, могут являться физические либо юридические лица, осуществляющие торговлю, то есть продавцы, реализующие покупателям, принадлежащие им товары либо оказывающие услуги.

Для правильного понимания того, кто является продавцом, непосредственный реализатор товара, наделенный такими полномочиями его собственником, либо сам собственник, отдавший распоряжение реализовать такой товар, подчиненному ему, или уполномоченному им лицу, в данном случае следует обратиться к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право продавать, иным образом распоряжаться принадлежащей ему вещью принадлежит ее собственнику.

Согласно ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

По смыслу названных законоположений и положений ст.10 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях в Свердловской области», ответственность за торговлю вне мест специально отведенных для этого органами местного самоуправления на территории Свердловской области, несет не реализатор юридического лица, либо индивидуального предпринимателя, реализующий такие товары, а непосредственно сам продавец - то есть юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, осуществивший торговлю в таких местах, поскольку ответственность по названной статье Закона предусмотрена за торговлю - распоряжение собственником вещью другим лицам на основании договора купли-продажи.

Из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении, акта проверки и фотоматериалов следует, что комиссией ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован только факт установки на торговом павильоне остановочного комплекса, расположенного на земельном участке № по <адрес> в <адрес>, вывески «автобусные, авиа, жд билеты», факт непосредственной торговли автобусными билетами, а также кто осуществляет данную торговлю, административным органом не установлен, поскольку доказательств этому в деле не имеется. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в день составления акта проверки ДД.ММ.ГГГГ в указанном торговом павильоне торговую деятельность осуществлял ИП ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ торговую деятельность также осуществляет ИП ФИО4

При таких обстоятельствах ответственность за осуществление торговли автобусными билетами вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, если таковая имелась, должен был нести не Пантелеев А.Л., а иное лицо, от чьего имени непосредственно осуществлялась торговля.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Поскольку в судебном заседании не установлен ни сам факт торговли автобусными билетами, ни лицо, которое осуществляло данную торговлю, если таковая имелась, следовательно, оспариваемое постановление в отношении Пантелеева А.Л. подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7., ст.ст. 30.8., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 10 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░