Решение по делу № 12-879/2021 от 01.10.2021

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-005750-20

Дело № 12-879/2021

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2021 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда города Севастополя жалобу представителя СНТ «Горный» Давыдова А.Б. на постановление о привлечении к административной ответственности СНТ «Горный» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТНАОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю - старшего судебного пристава ФИО2 от 20.09.2021 СНТ «Горный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель СНТ «Горный» Давыдов А.Б. подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы представитель указывает, что в Межрайонном отделении по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 04.03.2021 г. на основании исполнительного листа Балаклавского районного суда г.Севастополя, выданного по гражданскому делу № 2-588/2021, об обязании СНТ «Горный» выдать членскую книжку ФИО1 и включить его в установленном порядке в реестр членов товарищества. В целях исполнения решения суда от 28 августа 2020 года председателем правления ФИО3 представителю взыскателя было предложено получить членскую книжку и реестр членов товарищества, однако от получения этих документов он отказался, сославшись на то, что в них отсутствуют сведения о закреплении за взыскателем конкретного земельного участка. Исполнительные действия неоднократно откладывались, в том числе с 30.03.2021 г. на 20.04.2021 г., где представитель взыскателя повторно отказался от получения членской книжки и реестра, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель необоснованно, по мнению заявителя, пришёл к выводу о том, что требования исполнительного документа СНТ «Горный» не выполнены, и установил новый срок исполнения решения суда – 20.04.2021 г.. Несмотря на то, что 28.04.2021 г. СНТ «Горный» заказной корреспонденцией направило взыскателю членскую книжку и реестр, был составлен протокол об административном правонарушении.

Настоящая жалоба подана представителем СНТ «Горный» Давыдовым А.Б. в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель СНТ «Горный» Давыдов А.Б. доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу, обращая внимание, помимо прочего, на то, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, в какой именно части, указанной в исполнительном документе, СНТ «Горный» не исполнило решение суда по делу № 2-588/2020, а также обращали внимание на сведения, изложенные в исполнительном листе о том, что суд не обязал СНТ «Горный» закрепить за взыскателем конкретный земельный участок.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Следовательно право принятия в члены товарищества обусловлено наличием права лица на земельный участок в пределах садового товарищества, а следовательно решение о принятии в члены товарищества лица без предоставления ему в пользование земельного участка противоречит действующему законодательству. С учетом этого, выдача ФИО5 членской книжки и принятие ее в члены СНТ «Горный» без указания земельного участка, предоставленного ей в пользование, не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении ответчиком решения суда и фактическом исполнении требований исполнительного документа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела 04.03.2021 г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от 21.01.2021 г., выданного Балаклавским районным судом города Севастополя по гражданскому делу № 2-588/2020, судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району города Севастополя УФССП России по городу Севастополю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Изучением материалов дела установлено и никем не оспаривается, что постановление от 04.03.2021 г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено СНТ «Горный» 25.03.2021 г.

Согласно исполнительному документу на СНТ «Горный» возложена обязанность выдать членскую книжку ФИО1, а также включить его в установленном порядке в реестр членов товарищества.

Названным постановлением от 04.03.2021 г. СНТ «Горный» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения СНТ «Горный» не выполнены.

В соответствии с актом о совершении исполнительных действий 31.03.2021 г., установлено, что председатель правления СНТ «Горный» ФИО3 подготовил членскую книжку на имя ФИО1, а также ФИО1 включен в реестр членов СНТ «Горный». Однако, представитель взыскателя ФИО1 – ФИО6 от получения этих документов отказался, указав, что бланке членской книжки отсутствуют сведения о закреплении за ФИО1 конкретного земельного участка.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Балаклавскому району города Севастополя УФССП России по городу Севастополю 15.04.2021 г. вынесено постановление о взыскании с СНТ «Горный» исполнительского сбора, и 16.04.2021 г. судебным приставом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 20.04.2021 г.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 20.04.2021 г., установлено, что председатель правления СНТ «Горный» ФИО3 повторно подготовил членскую книжку на имя ФИО1, а также ФИО1 включен в реестр членов СНТ «Горный», на основании решения общего собрания членов товарищества от 18.04.2021 г. Однако, представитель взыскателя ФИО1 – ФИО7 от получения этих документов повторно отказался.

Постановлением начальника отделения судебных приставов по Балаклавскому району города Севастополя УФССП России по городу Севастополю – старшего судебного ФИО8 СНТ «Горный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 23.07.2021 г. по делу № 12-318/2021, по обжалованию постановления по аналогичному делу об административном правонарушении, вынесенного органом УФССП в рамках исполнительного производства, по гражданскому делу №2-588/2020, установлено, что каких-либо требований, в том числе о закреплении за взыскателями конкретного земельного участка, выданный судом исполнительный лист не содержит, а потому, с учетом вручения должником в установленный срок взыскателю членской книжки и реестра, и отказа взыскателя (его представителя) от их получения, утверждение должностного лица (судебного пристава-исполнителя) о неисполнении СТН «Горный» требований, содержащихся в исполнительном документе, обоснованными признать нельзя, в связи с чем вышеуказанное постановление было отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Несмотря на вышеуказанное обстоятельство, 30.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю ФИО4 было вынесено требование, а 20.09.2021 г. заместителем начальника отделения Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю - старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление (исполнительное производство №-ИП), которым СНТ «Горный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, устанволено, что СНТ «Горный» в рамках исполнения решения суда включило взыскателя в реестр членов товарищества в установленном законом порядке - на основании решения общего собрания членов товарищества от 18.04.2021 г., а так же дважды приняло меры к вручению взыскателю документов, определённых решением суда, от получения которых представитель взыскателя также дважды отказывался.

В материалах дела в числе иной информации о принятии СНТ «Горный» мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований представлены копия членской книжки на имя ФИО1 и сведения о записи его в реестр членов товарищества.

Соответствующие сведения об исполнении изложены представителем СНТ «Горный» как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении оспариваемого постановления.

В связи с этим вывод должностного лица о наличии в действиях СНТ «Горный» состава правонарушения и доказанности вины обоснованным признать нельзя по следующим основаниям.

Оценка виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из исполнительного документа, решением суда на СНТ «Горный» была возложена обязанность выдать членскую книжку ФИО1, а также включить его в установленном порядке в реестр членов товарищества.

Каких-либо иных требований, в том числе о закреплении за взыскателями конкретного земельного участка, выданный судом исполнительный лист не содержит, а поэтому, с учётом вручения должником в установленный срок взыскателю членской книжки и реестра, и отказа взыскателя (его представителя) от их получения, утверждение должностного лица о неисполнении СНТ «Горный» требований, содержащихся в исполнительно документе, обоснованным признать нельзя.

Постановлением от 20.09.2021 заместителя начальника отделения Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю – старшего судебного пристава ФИО2, на лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, наложен штраф в размере 30 000 рублей.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и приведённые в ходе производства по делу доводы предметом проверки и исследования представителем административного органа были оставлены без внимания. Начальник отдела судебных приставов ограничился лишь формальным указанием на неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, без указания конкретных действий, подлежащих исполнению согласно исполнительного документа, то есть не конкретизировано событие правонарушения.

Вместе с тем, должностное лицо территориального органа ФССП России в случае наличия неясности решения суда вправе обратиться за разъяснением решения в порядке ст. 202 ГПК РФ, согласно которой в случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

С учётом приведённых обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие СНТ «Горный» в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю - старшего судебного пристава ФИО2 от 20 сентября 2021 г. (исполнительное производство №-ИП), которым СНТ «Горный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Председательствующий –