Решение по делу № 2-4204/2021 от 09.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0010-01-2021-000390-41

Дело № 2-4204/2021

12.08.2021. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Чебодаевой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гольцера В.В. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» о признании незаконным приостановление выплаты пособия,

С участием представителя ответчика Ахметова А.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Гольцер В.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Центр занятости населения» (далее – ГКУ РХ «ЦЗН», Центр занятости, Учреждение), мотивируя требования тем, что состоял на учете в Центре занятости как безработный, 24.02.2021 должен был явиться в отдел по Ширинскому району для прохождения перерегистрации, однако, не смог прийти по причине привлечения в этот день к участию в гражданском деле, рассматриваемом в Советском районном суде г. Красноярска в 12 час. 00 мин., кроме того, он проходил предварительный медицинский осмотр в ФГБУ «<данные изъяты>» в г. Железногорске Красноярского края для дальнейшего трудоустройства. При следующем посещении Центра занятости 25.02.2021 ему было сообщено, что выплата пособия по безработице приостановлена с 05.02.2021 по 04.03.2021 в связи с нарушением условий перерегистрации. Полагая, что причина его неявки в Центр занятости носит уважительный характер, просит признать незаконным приказ ответчика от 25.02.2021 № о приостановлении выплаты пособия по безработице Гольцеру В.В., признать его неявку в Центр занятости 24.02.2021 уважительной, обязать Учреждение выплатить ему пособие по безработице за период с 05.02.2021 по 04.03.2021, взыскать компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика, в результате которых ему пришлось писать жалобы в различные инстанции, переживать, отвлекаться от работы, в сумме 30 000 руб.

Истец Гольцер В.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ГКУ РХ «ЦЗН» Ахметов А.Р., действующий на основании доверенности, не признал исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому истец обратился в отдел по Ширинскому району 25.01.2021, приказом от 04.02.2021 признан безработным с назначением пособия. Согласно листу учёта посещений, дата посещения отдела истцом назначена на 24.02.2021, о чем истец был уведомлён, однако в назначенный день не явился, что послужило основанием для приостановки выплаты пособия по безработице в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Истец явился в отдел 25.02.2021 для прохождения перерегистрации, в подтверждение уважительности причины неявки 24.02.2021 предоставил судебную повестку по гражданскому делу № 2-268/2021, где участвовал в качестве представителя в назначенном на 24.02.2021 судебном заседании. Оснований для отмены приказа о приостановке выплаты пособия нет, так как в соответствии с Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 15.01.2013 № 10н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения, в котором указаны документы, подтверждающие вызов в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого. Поскольку истца вызывали в качестве представителя, у него не было уважительной причины неявки. В соответствии с п. 59 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2019 № 116н было принято решение об изменении срока приостановки выплаты пособия истцу, после его явки 25.02.2021 приостановка скорректирована и установлена с 05.02.2021 по 24.02.2021. По состоянию на 20.07.2021 истец снят с учёта в качестве безработного в связи с трудоустройством. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. 56, 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

В пункте 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) закреплено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.

Согласно ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2). Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п. 3). Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 4).

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 25.01.2021 Гольцер В.В. зарегистрирован в отделе по Ширинскому району ГКУ РХ «Центр занятости населения», приказом № от 04.02.2020 признан безработным с 25.01.2021, ему в соответствии со ст.ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона № 1032-1 назначено пособие по безработице на 6 месяцев – с 25.01.2021 по 24.07.2021.

Гольцер В.В. был уведомлен о явке в Центр занятости для перерегистрации 24.02.2021, что подтверждается его подписью в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы.

Приказом от 25.02.2021 № Гольцеру В.В. приостановлена выплата пособия по безработице на период с 05.02.2021 по 04.03.2021 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 24.02.2021).

Приказом от 25.02.2021 № в вышеуказанный приказ внесены изменения, выплата пособия по безработице Гольцеру В.В. приостановлена на период с 05.02.2021 по 24.02.2021.

Со 02.03.2021 выплата пособия по безработицу Гольцеру В.В. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с признанием занятым (приказы от 23.03.2021 №, №).

Не согласившись с приостановлением выплаты пособия на период с 05.02.2021 по 04.03.2021, Гольцер В.В. обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, а также в Прокуратуру Ширинского района Республики Хакасия, где приказы Центра занятости от 25.02.2021 № признаны законными и обоснованными.

Полагая неявку на перерегистрацию в Центр занятости уважительной, Гольцер В.В. обратился в суд.

В качестве уважительности неявки в Учреждение при явке 25.02.2021 истец представил ответчику судебную повестку по гражданскому делу № 2-698/2021, рассматриваемому Советским районным судом г. Красноярска 24.02.2021 в 12 час. 00 мин., куда Гольцер В.В. был вызван в качестве представителя.

Судья Советского районного суда г. Красноярска Татарникова Е.В. подтвердила участие Гольцера В.В. в вышеуказанном судебном заседании.

Кроме того, истцом ответчику было представлено направление <данные изъяты> в ФГБУЗ «<данные изъяты>» на предварительный медицинский осмотр Гольцера В.В. для определения пригодности работника для выполнения поручаемой ему работы экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности, а также заключение № от 24.02.2021 по результатам предварительного медицинского осмотра.

Сообщением от 27.04.2021 и.о. главного врача ФГБУЗ «<данные изъяты>» подтвердил прохождение Гольцером В.В. предварительного медицинского осмотра, который был завершен 24.02.2021.

Согласно информации, представленной 30.04.2021 <данные изъяты>, 18.02.2021 была утверждена заявка на прием Гольцера В.В. экономистом по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности. На основании данной заявки ему было выдано направление от 18.02.2021 на предварительный медицинский осмотр, 24.02.2021 Гольцер В.В. предоставил заключение по результатам медосмотра. С 03.03.2021 по настоящее время Гольцер В.В. работает экономистом по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности <данные изъяты> (приказ №/Лс от 01.03.2021).

Согласно п. 3 ст. 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.06.2010 № 919-О-О, Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 698-О-О). Решение органа службы занятости о приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. К таким документам отнесены:

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что для применения к истцу положений п. 3 ст. 35 Закона № 1032-1 не имеется оснований, поскольку причины его неявки в Центр занятости для перерегистрации 24.02.2021 носили уважительный характер, несмотря на их отсутствие в Перечне документов, подтверждающих уважительность причины неявки, который не носит закрытый характер, в связи с чем, учитывая, что истец не имел намерения уклониться от трудоустройства, отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, приказ ГКУ РХ «Центр занятости населения» № от 25.02.2021 о приостановке выплаты истцу пособия по безработице нельзя признать законным, а потому суд считает необходимым возложить на ГКУ РХ «ЦЗН» обязанность выплатить Гольцеру В.В. пособие по безработице за период с 05.02.2021 по 24.02.2021.

В то же время требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как видно из материалов дела, ответчиком нарушены имущественные права истца. В силу требований вышеуказанной правовой нормы компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина возможна только, если это предусмотрено законом. В данном же случае законом не предусмотрена компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав истца. А потому в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гольцера В.В. удовлетворить частично.

Признать причину неявки Гольцера В.В. 24.02.2021 в ГКУ РХ «Центр занятости населения» уважительной.

Признать приказ ГКУ РХ «Центр занятости населения» № от 25.02.2021 О приостановке выплаты пособия по безработице, незаконным.

Обязать ГКУ РХ «Центр занятости населения» выплатить Гольцеру В.В. пособие по безработице за период с 05.02.2021 по 24.02.2021.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» государственную пошлину в доход МО г. Абакан 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2021.

Председательствующий                    С.В. Крамаренко