Решение по делу № 12-168/2022 (12-820/2021;) от 29.12.2021

24RS0002-01-2021-008910-97

Дело №12-168/2022

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28Б    28 января 2022 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием старшего помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ачинского городского прокурора Булатовой О.С. на постановление административной комиссии администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.3. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении Усыниной Ольги Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 20 декабря 2021 года Усынина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением ей административного штрафа в размере 1 000 руб. (л.д.17-18).

Заместитель Ачинского городского прокурора, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности, мотивируя тем, что при вынесении постановления не была указана дата совершения административного правонарушения (л.д.1-2).

Прокурор Занько Н.В. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Усынина О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.24), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 8.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение функционального назначения и границ функциональных зон, установленных документами территориального планирования, нарушение красных линий, границ земельных участков, линий отступа от красных линий, от границ земельных участков, установленных документацией по планировке территории, правил землепользования и застройки, в том числе установленного градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время и событие административного правонарушения. Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Между тем, по настоящему делу требования указанных норм права не выполнены, Усынина О.А. привлечена к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, согласно акту обследования земельного участка от 09.11.2021 муниципальным инспектором администрации Ачинского района установлено, что пользователем земельного участка по адресу: <адрес>, коим является Усынина О.А., не имея разрешения, проведены работы по возведению насыпи бетонной подпорной стены на земельном участке общего пользования (муниципальных землях), перекрыв свободный пропуск талым и дождевым водам, что может повлечь за собой подтопление строений и земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.7-11)

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 09.12.2021 в отношении Усыниной О.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.3. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (л.д.5).

Однако, составленный в отношении Усыниной О.А. протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, изложенным выше требованиям закона не соответствуют, поскольку в них не указано время совершения (обнаружения) вменяемых Усыниной О.А. противоправных действий.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения КоАП РФ, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя Ачинского городского прокурора Булатовой О.С. удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.3. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Усыниной О. АнатО. отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                               А.В. Попов