Решение по делу № 2а-557/2018 от 09.10.2018

Дело № 2а – 557/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный                              14 декабря 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И.,

заинтересованного лица Фоминых И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, входе которой установлено, что депутатами городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Фоминых И.Я. и Белокрыловым А.А. не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах (расходах) об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) за 2017 год. Вместе с тем, решение представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий указанных выше депутатов до настоящего времени не принято. Несвоевременное принятие решения представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата нарушает базовые принципы противодействия коррупции, а также создает риск совершения коррупционных нарушений. Просил суд признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А.. Возложить на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И. исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А., возложить на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А..

В судебное заседание представитель административного ответчика Заморока А.Н. не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежаще. В судебном заседании 29.11.2018 года с административными исковыми требованиями прокурора не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что требования прокурора не обоснованы и противоречат действующему законодательству, в соответствии с которым, депутаты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей предоставляют непосредственно высшему должностному лицу субъекта РФ, т.е. Губернатору Хабаровского края. Какой-либо контроль за предоставлением указанных сведений со стороны Совета депутатов действующим законодательством не предусмотрен. В случае непредставления сведений депутатом Губернатору Хабаровского края, Совет депутатов не может по своей инициативе проводить какие-либо проверки и прекращать полномочия депутата в связи с неисполнением им указанной обязанности. Действующее законодательство предусматривает, в случае невозможности предоставления указанных сведений, представить соответствующее заявление, что и было сделано депутатами. Фоминых И.Я. направила заявление по электронной почте, заявление Белокрылова А.А. комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае было признано необъективным. Согласно решению указанной комиссии от 31.05.2018 года Главному управлению по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края было поручено подготовить проект обращения в представительный орган городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» о досрочном прекращении депутатом Белокрыловым А.А. своих полномочий. Однако такое обращение до настоящего времени в Совет депутатов не поступило, также не поступило такое обращение в отношении депутата Фоминых И.Я.. Таким образом, у Совета депутатов отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса и принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А.

Заинтересованное лицо Фоминых И.Я. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в апреле 2018 года она сдала декларацию о доходах сотруднику Правительства Хабаровского края Новикову Н.В. и сообщила ему, что муж отказывается подавать сведения о своем доходе. Новиков Н.В. сказал, что она должна заполнить бланк заявления о невозможности предоставления сведений о доходах супруга, и отправить ему по электронной почте, что она и сделала. В сентябре ей позвонил сотрудник Правительства Хабаровского края Шутенко С.А. и сказал, чтобы она отправила на его электронную почту скриншот, подтверждающий, направление заявлению на почту Новикову Н.В.. Она отправила все запрошенные скриншоты на электронную почту специалиста Шутенко С.А.. О том, что ее заявление не принято и не рассмотрено узнала уже при рассмотрении дела по существу в суде. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Белокрылов А.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется телефонограмма.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края – Заливин С.В. в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, согласно которому просил заявленные прокурором требования к Совету депутатов удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии со ст.3 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 N 272 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" лицо, замещающее муниципальную должность, представляет Губернатору края через государственный орган края (подразделение государственного органа края, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый Губернатором края, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно, установлено, что депутатами городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Фоминых И.Я. и Белокрыловым А.А. не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) за 2017 год.

Решение представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий указанных выше депутатов в соответствии с ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» до настоящего времени не принято.

Согласно сообщению Правительства Хабаровского края от 11.09.2018 года № № депутатами Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Фоминых И.Я. и Белокрыловым А.А. не представлены сведения о доходах (расхода), имуществе своих супругов за 2017 год. При этом Белокрылов А.А. обратился к Губернатору края с заявлением о невозможности представления таких сведений (заявление Белокрылова А.А. от 25.04.2018 поступило Губернатору края 28.04.2018). Однако решением комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае от 31.05.2018 года (протокол № 2/1 от 31.05.2018 года) признано, что причина непредставления Белокрыловым А.А. сведений на свою супругу необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. Выписка из протокола направлена Белокрылову А.А. 05.06.2018 года.

Из информации, представленной главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края следует, что заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга от Фоминых И.Я. в Главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края заявление (в том числе, на почтовый ящик Новикова Н.В.) не поступало.

Согласно ч. 2 ст.3 Закон Хабаровского края от 26.07.2017 N 272 (ред. от 25.04.2018) "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в уполномоченный орган по их выбору лично или посредством заказного почтового отправления с описью вложения на бумажном носителе. Днем представления указанных сведений считается соответственно день их подачи в уполномоченный орган либо день сдачи почтового отправления в отделение почтовой связи.

Таким образом, депутатами городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Фоминых И.Я. и Белокрыловым А.А. не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) за 2017 год.

Прокуратурой Солнечного района 17.07.2018 года в адрес Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района направлено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, с требованием о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А.

03.10.2018 года от Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района прокурору Солнечного района поступила информация на вышеуказанное представление, согласно которой Совет депутатов принял решение об отказе в удовлетворении требований прокурора о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А., в связи с отсутствием оснований для рассмотрения Советом Депутатов вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Согласно п.7.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно п.7.3 ст. 40 ФЗ № 131 при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На основании ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.2 ст.24 Устава городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно решением Совета депутатов, принимаемым не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Согласно п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч.4 ст.5 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Материалами дела подтверждается, что Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Белокрылова А.А. и Фоминых И.Я. в соответствии с ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по тому основанию, что решение поставленного в административном иске вопроса является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с позицией Верховного суда РФ, изложенной в кассационном определение от 22.08.2018 года № 44-КГ18-9, положения ст.40 ФЗ № 131, согласно которым высшее должностное лицо субъекта РФ обращается в представительный орган муниципального образования с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутатов указанного органа, не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ, соответственно, постановка вопроса перед представительным органом местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата не является прерогативой высшего должностного лица субъекта РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Солнечного района Хабаровского края законно и обоснованно, в связи, с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А..

Возложить на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Фоминых И.Я. и Белокрылова А.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня его составления решения в окончательной форме.

Судья                         П.А.Нестеров

Решение в окончательной форме составлено 14.12.2018 года.