Решение по делу № 2-129/2015 от 23.06.2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего – Хайбулаева М.Р.

с участием пом. прокурора <адрес> РД - Исалмагомедова М.А.,

при секретаре – Магомедовой Ч.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД признать недействительным Решение собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га в аренду; признать недействительным Постановление администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу, 1991 года рождения, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Обязать Казбекова Магомеда Идрисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок, расположенный в местности «Хазар» <адрес> Республики Дагестан,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га в аренду; Признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу, 1991 года рождения, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Обязать Казбекова Магомеда Идрисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок, расположенный в местности «Хазар» <адрес> Республики Дагестан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Исалмагомедов М.А. полностью поддержал исковые требования и показал, что <адрес> по обращению жителей <адрес> проведена проверка на предмет законности распоряжения земельным участком, находящейся в местности «Хазар» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов МО «<адрес>» <адрес> заявление Казбекова М.И. о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворено. Земельный участок, находящийся в местности «Хазар» справа и слева от автомобильной дороги ГШВП площадью 1,0 га, решено предоставить в аренду сроком на 3 года с последующим пересмотром договора для дальнейшего заключения договора на 49 (срок девять) лет.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок решено предоставить в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» <адрес> и Казбековым Магомедом Идрисовичем заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ между указанными лицами повторно заключен договор аренды земли размером 1,0 га в местности «Хазар» сроком на 1 год.

Согласно п.1.1 указанных договоров земельный участок предоставлен для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что правовые акты о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды являются незаконными, а земельный участок подлежит освобождению.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

То есть, представительные органы государственной власти и местного самоуправления не вправе принимать решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков.

Таким образом, собранием депутатов МО «<адрес>» <адрес> решение о предоставлении земельного в местности «Хазар» принято с нарушением положений ст.29 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Однако, администрацией МО «<адрес>» <адрес> сообщение о наличии земельного участка (предполагаемого для передачи в аренду Казбекову М.И.) предварительно не опубликовано и решение о предоставлении земельного участка в аренду принято с нарушением указанных требований законодательства.

Согласно ст.34 ЗК РФ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношения) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Исходя из указанных положений земельного законодательства,
объектом купли-продажи либо аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, то есть, земельные участки, имеющие кадастровые паспорта.

Между тем, администрацией МО «<адрес>» <адрес> решение о предоставлении земельного участка в аренду Казбекову М.И. принято с нарушением положений земельного законодательства - без наличия надлежащим образом оформленного кадастрового паспорта. То есть решение о предоставлении в аренду принято в отношении земельного участка не прошедшего государственный кадастровый учет.

Согласно п. 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

На основании п. 2. ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО СП «<адрес>» <адрес>, арендодателем, и гражданином Казбековым Магомедом Идрисовичем, арендатором, были заключены договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1,0 га., расположенного в местности «Хазар» <адрес>.

Согласно п. 1.1 договоров срок аренды участка устанавливается ровно на 1 (один) год.

Размер арендной платы за землю определяется договором аренды и входит в число существенных условий такого договора (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). Это означает, что если сторонами не определено условие о размере арендной платы, то договор аренды не считается заключенным. При этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются непосредственно договором.

Как следует из содержания договоров аренды, заключенных между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И. ДД.ММ.ГГГГ и 21.01.2015, размер арендной платы в них не отражен. В п.3.1 арендных договоров указывается, что размер арендной платы за право пользования земельным участком будет установлен после благоустройства и приведения его в пригодный для разрешенного использования вид и начала ведения сельскохозяйственного производства.

Принимая во внимание вышеизложенное, договора аренды земельного участка являются незаключенными, поскольку их государственная регистрация не производилась и размер арендной платы в них не установлен.

Таким образом, ненормативные правовые акты собрания депутатов и администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно являются незаконными. Одновременно договора аренды земельного участка, заключенные между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И. ДД.ММ.ГГГГ и 21.01.2015, необходимо признать незаключенными.

При таких обстоятельствах, незаконными решения органов местного самоуправления и договорами аренды земельных нарушаются права неопределенного круга лиц на пользование указанным земельным участком, а также их право на получение указанного земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в аренду, в собственность либо на ином владении.

Согласно ч.1 ст.61 Земельного кодекса российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признание недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения Земельный Кодекс Российской Федерации относит к числу правовых способов защиты прав на землю (п.1 и 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

На основании изложенного просит суд: Решение собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га в аренду признать недействительным; Постановление администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу, 1991 года рождения, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га признать недействительным; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.; Обязать Казбекова Магомеда Идрисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок, расположенный в местности «Хазар» <адрес> Республики Дагестан.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела ответчики - представители администрации МО «<адрес>» <адрес> и представители собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, а также Казбеков М.И., вторично не явились на судебное заседание и не просили рассмотреть дело без их участия, в связи, с чем суд на основании ст. ст. 233, 234 ГПК РФ определил: рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд находит исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что проведенной проверкой прокуратурой <адрес> установлено что, ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов МО «<адрес>» <адрес> заявление Казбекова М.И. о предоставлении земельного участка в аренду удовлетворено. Земельный участок, находящийся в местности «Хазар» справа и слева от автомобильной дороги ГШВП площадью 1,0 га, решено предоставить в аренду сроком на 3 года с последующим пересмотром договора для дальнейшего заключения договора на 49 (срок девять) лет.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок решено предоставить в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» <адрес> и Казбековым Магомедом Идрисовичем заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ между указанными лицами повторно заключен договор аренды земли размером 1,0 га в местности «Хазар» сроком на 1 год.

Согласно п.1.1 указанных договоров земельный участок предоставлен для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что правовые акты о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды являются незаконными, а земельный участок подлежит освобождению.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

То есть, представительные органы государственной власти и местного самоуправления не вправе принимать решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков.

Таким образом, собранием депутатов МО «<адрес>» <адрес> решение о предоставлении земельного в местности «Хазар» принято с нарушением положений ст.29 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Однако, администрацией МО «<адрес>» <адрес> сообщение о наличии земельного участка (предполагаемого для передачи в аренду Казбекову М.И.) предварительно не опубликовано и решение о предоставлении земельного участка в аренду принято с нарушением указанных требований законодательства.

Согласно ст.34 ЗК РФ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношения) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Исходя из указанных положений земельного законодательства,
объектом купли-продажи либо аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, то есть, земельные участки, имеющие кадастровые паспорта.

Между тем, администрацией МО «<адрес>» <адрес> решение о предоставлении земельного участка в аренду Казбекову М.И. принято с нарушением положений земельного законодательства - без наличия надлежащим образом оформленного кадастрового паспорта. То есть решение о предоставлении в аренду принято в отношении земельного участка не прошедшего государственный кадастровый учет.

Согласно п. 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

На основании п. 2. ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197, 258 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к главе администрации МО «<адрес>» <адрес> РД, собранию депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД и Казбекову Магомеду Идрисовичу.

Признать недействительным решение собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га в аренду;

Признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Казбекову Магомеду Идрисовичу, 1991 года рождения, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Хазар» справа и слева вдоль автодороги ГШВП (<адрес> Вентляшевский перевал) площадью 1,0 га.

Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.;

Признать незаключенным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 1,0 га, расположенного в местности «Хазар» <адрес>, между администрацией МО «<адрес>» и Казбековым М.И.;

Обязать Казбекова Магомеда Идрисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освободить земельный участок, расположенный в местности «Хазар» <адрес> Республики Дагестан.

Ответчик вправе подать в Шамильский районный суд РД заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Шамильский районный суд РД в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий –