Решение по делу № 2-128/2023 (2-1309/2022;) от 16.12.2022

ДЕЛО № г.

                        РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ Российской Федерации

<адрес>                             13 февраля 2023г.

    Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Махачкала» ФИО4, представившего доверенность №-д от 09.01.2023г., представителя ответчика ФИО5 – ФИО6, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО2, третьим лицам МО «сельсовет Каякентский», <адрес> РД, МР «»<адрес>» об обязательстве ФИО2, осуществление сноса объекта незаконного строительства, расположенного на расстоянии 250 метров от оси, в зоне минимальных расстояний от МГ «Моздок Казимагомед» на участке 529 км., окраина <адрес>, РД, взыскание с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.

                            УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилась в суд с иском к ФИО2, третьим лицам МО «сельсовет Каякентский», <адрес> РД, МР «»<адрес>» об обязательстве ФИО2, осуществление сноса объекта незаконного строительства, расположенного на расстоянии 250 метров от оси, в зоне минимальных расстояний от МГ «Моздок Казимагомед» на участке 529 км., окраина <адрес>, РД, взыскание с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.

    Из предъявленных требований усматривается, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества «Газпром на территории Республики Дагестан».

    В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

    По землям <адрес> РД, проходит магистральный газопровод «Моздок- Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил, Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* к газопроводу 1 класса. Согласно СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров ( в обе стороны от оси газопровода).

    В нарушение положений данного СНиП ФИО2 на северо- восточной окраине <адрес>, в местности «Кьарвиляр», осуществляется незаконное строительство на расстоянии 250м от оси магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед».

    Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречить требованиям СП 36.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* трубопроводы», Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «О газоснабжении в РФ», ЗК РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

    Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

    Согласно п.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г., магистральный газопровод «Моздок - Казимагомед» относится к объектам повышенного риска.

    Порядок охраны магистральных газопроводов с ДД.ММ.ГГГГ регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 2 Правил № устанавливает, что в понятие «магистральный газопровод» включается: линейная часть магистрального газопровода: компрессорные станции: газоизмерительные станции: газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа: станции охлаждения газа: подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа, а пункт 3 правил № устанавливает охранные зоны объектов магистральных газопроводов.

    Указанные Правила № возлагают на собственника (или иного законного владельца) земельного участка, на котором расположены объекты магистрального газопровода, ряд обязанностей, а также устанавливают запреты (пункт 4 правил №) и некоторые ограничения в пользовании земельными участниками – в частности, проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных земляных, погрузочно-разгрузочных и иных работ и видов деятельности допускается лишь с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (пункт 6 правил №).

    Опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

    В соответствии со ст.222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, на предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой.

    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: РД, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, <адрес>ы, зарегистрировано за ПАО Газпром».

    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 25.07.2018г., о регистрации его в качестве такового №А32-00352.

    В соответствии с пунктами 1,2 ст.3 указанного Закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

    Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, санитарно – эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

    Согласно ст.11 названного Закона, Правительства РФ, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердило правила организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

    Согласно №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты системы газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывопожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

    Согласно пункта 7,15 СП 36.13330.2012 «Свод правил, Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

    Согласно статьям 12, 304,305 ГК РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    В статье 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ, посвященной вопросу обеспечения безопасности объектов ТЭК, говорится: «Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса».

    В пункте 13 статьи 2 указанного Закона дано понятие субъекта ТЭК:

    «Субъекты топливно-энергетического комплекса – физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном вправе объектами топливно-энергетического комплекса» т.е. по смыслу данного пункта Общество тоже является субъектом топливно-энергетического комплекса, как владеющие объектом ТЭК на праве аренды.

    Согласно приложению № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

    Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан РФ, их обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. В связи с этим были также приняты методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, предъявленные требования поддержал полностью и дополнил, что ответчик на стадии завершения строительства нежилого объекта был письменно уведомлен, что объект расположен на расстоянии менее триста метров от газопроводной трубы, а потому строительство объекта запрещено. Кроме того, с участием самого ответчика, была измерена расстояние от МГ «Моздок-Казимагомед» до строящегося объекта ответчика, которая составила 250 метров.

    Ответчик ФИО2 и его представитель не согласившись с предъявленными требованиями, представили суду письменное возражения из которого усматривается, что истец свои требования обосновывает, что по землям <адрес>, РД, проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил, Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» к газопроводу 1 класс.

    Согласно данному СНиП, зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода), в нарушении положений данного СНиП ФИО2 на северо - восточной окраине <адрес>, в местности «Кьарвиляр», осуществляется незаконное строительство на расстоянии 250 от оси магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед».

    С требованиями они не согласны по следующим основаниям: Согласно ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

    Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В нарушении указанных норм истцом в качестве доказательств, обосновывающих исковые требования, представлены фотография возводимого объекта, схема расположения объекта, а также акт измерения расстояний. Истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено суду достоверных доказательств нахождения спорного строения на расстоянии 250 м в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода. При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении минимально допустимого расстояния являются голословными и не подтвержденными представленными доказательствами. Заключение эксперта суду не представлено, ходатайства о проведении экспертизы истцом не заявлено. Согласно ст.79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусств а, ремесла, суд назначат экспертизу.

    Согласно акту измерения расстояний и схеме расположения объекта, расстояние от газопровода до строения истца составляет 250 метров. Если принять во внимание данный факт, то истец сам же подтверждает отсутствие нарушения с стороны ответчика относительно выдержанности минимального расстояния от газопровода до строения. Согласно представленным в суд Правилам (СП 36.13330.2012), утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №\ТС, минимальное расстояние от оси газопроводов 1 класса номинальным диаметром свыше 1000 до 1200 метров отдельно стоящих нежилых и подсобных строения составляет 175 метров. Возведенное строение является нежилым. Под отдельно стоящим зданием или строением, согласно примечанию к указанным Правилам, следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений. Согласно представленным истцом в суд акту измерения и схеме расположения объекта, в пределах 50м от строения никакие объекты не расположены. Поэтому довод о том, что минимальное расстояние от оси газопровода до строения должно составлять не менее 300 метров не состоятелен.

    До ДД.ММ.ГГГГг., положения части 4 статьи 32 закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38-43 ст.26 Закона №342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона №342-ФЗ).

    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и статью 22 ФЗ «О внесении в действие части первой ГК РФ» абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданные с нарушениями установленным в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

    Согласно Обзору судебной практики по спорам связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, Утвержденному Президиумом верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами в переходный период дел, связанных с размещением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховный суд РД на основании статьи 126 Конституции РФ, статей 2 и 7 федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГг., №-ФКЗ «О Верховном суде РФ» полагает необходимым обратить внимание на следующие правовые позиции. Не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

    С учетом положений абзаца второго пункта 1 статьи 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать, застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

    Ответчик о наличии данных ограничений в виде наличий минимально допустимых расстояний от оси газопровода до объекта капитального строительства не знал и не мог знать, т.к. сведения о наличии охранной зоны на местности не обозначены. Никаких претензий при начале возведения объекта со стороны органа местного самоуправления не имелось.

Истцом доказательства, обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны на дату начала строительства ответчиком спорного строения на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, с соблюдением вышеуказанных условий, истцом не представлено. Вопреки положением ст.56 ГПК РФ, истец не представил суду доказательства осведомленности ответчика о существовании ограничений в пользовании принадлежащим ему земельным участком.

    В соответствии с пунктом 3 части 39 статьи 26 закона №342-ФЗ не подлежат сносу здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены с ЕГРЕН, если применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в таких границах, или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Возведенное здание не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью третьим лицам. ДД.ММ.ГГГГ главным инженером <адрес>ных сетей были выданы технические условия на подключение к электрическим сетям.

    Расположение данного объекта в границах минимальных расстояний магистрального газопровода не может быть единственным и достаточным основанием для сноса такого объекта.

    В судебном заседании ответчик ФИО2, просил отказать в удовлетворении предъявленных требований по изложенным в возражениях основаниям, и суду подтвердил, что он согласен с расстоянием 250 метров до своего нежилого объекта от газопроводной линии. Кроме того в момент приобретения право собственности на земельный участок, а также при строительстве он не знал о существовании газопроводной линии на расстоянии 250 метром от построенного им объекта, опознавательных знаков подтверждающий данный факт не было и на сегодняшний день не имеется.

    Письменное уведомление истца от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении магистрального газопровода ПАО «Газпром» МГ «Моздок Казимагомед» ДУ 1200 530 км, вдоль земельного участка, в котором указано, что минимальное расстояние от оси газопровода 1 класса от объекта должен быть 300 метров получал, но объект уже завершался. Ранее о прохождении газопроводной линии на расстоянии 30 метров от земельного участка он незнал, об этом его никто устно и письменно не уведомлял.

    Построенный им объект не жилой, складское помещение, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - администрации МР «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - администрации МО «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, письменным заявлением просили дело разрешить без их участия.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории <адрес> РД, в том числе по землям населенного пункта <адрес> проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся в соответствии с п.п.1 и 2 таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого, до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров. Данный газопровод введен в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2005г. серии 05-АА № ОАО «Газпром» (далее ОАО «Газпром») является собственником магистрального газопровода «Моздок -Казимагомед» протяженностью 297,0 км. по адресу: Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-стальский, <адрес>ы, <адрес>, о чем с Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

    Между ОАО «Газпром»(арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №-Д-17/19 согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.) согласно перечням имущества(приложения № и №) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом, а арендатор – принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении № к договору. В приложении № к договору под инвентарным номером 135 указан объект Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» 72,0 км. с 572 по 600 км. Избербаш ЛПУМГ.

    ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан.

    По территории <адрес> проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением в 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм., через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям <адрес> Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом.

    Статья 90 ЗК РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

    Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

    Соответствующие требования установлены в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные газопроводы» в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса: 1-при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 о 100 кгс/кв.см) включительно; 2- при рабочем давлении свыше 1.2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/кв.см) включительно.

    Пунктом 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

    Для газопровода «Моздок -Казимагомед» диаметром 1200 мм. с рабочим давлением 55 атмосфер минимально допустимое расстояние от данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси.

     Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО7, зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2429+17 кв\м с кадастровым номером 05:08:000001:600088 по адресу: РД, <адрес>, местность «Важиннай.

    Из представленного представителем ответчика проекта складского помещения на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000001:600088 по адресу: РД, <адрес>, местность «Важиннай, установлено, что построенный объект не жилой и не завершенный.

В судебном заседании истец не оспаривает, что ответчиком на земельном участке построено не жилое помещение, в виде складского помещения, но считает, что объект построен на расстоянии 250 метров от магистрального трубопровода, без согласования с организацией, подлежит сносу.

Актом от 01.04.2022г., представитель Избербашкого ЛПУМГ, с участием представителя сельсовет Каякентский и землепользователем ФИО2, произвел измерение лазерным прибором МЕГЕОН 061200 расстояния от МГ «Моздок Казимагомед» ДН - 1200 мм, до границы строящегося объекта микрорайоне «Важиннай» в <адрес> РД, которая составляет – 250 метров.

    Участники процесса, факт расстояния от МГ «Моздок Казимагомед» ДН - 1200 мм, до границы строящегося объекта микрорайоне «Важиннай» в <адрес> РД, – 250 метров, не оспаривают, с содержанием акта согласились.

    Из искового заявления и представленных истцом документов следует, что сведения о наличии магистрального газопровода были представлены в орган местного самоуправления для нанесения на карту землепользования и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов.

На момент строительства ФИО2, складского помещения, магистральный газопровод уже был построен и функционировал, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Магистральные трубопроводы, которыми было установлено, что зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода, были приняты и действовали.

Таким образом, бесспорно установлено, что складское помещение ФИО2, построено на земельном участке площадью 2429+17 кв\м с кадастровым номером 05:08:000001:600088 по адресу: РД, <адрес>, местность «Важиннай, на расстоянии 250 метров от оси магистрального газопровода.

В тоже время, земельный участок ФИО2, приобретено по договору купли продажи, и зарегистрировано право собственности 18.07.2018г.

Суд соглашается с доводами ответчика и его представителя, что в данном случае должны быть применимы правила (СП 36.13330.2012), утвержденный Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №\ТС, минимальное расстояние от оси газопроводов 1 класса номинальным диаметром свыше 1000 до 1200 метров отдельно стоящих нежилых и подсобных строения составляет 175 метров.     В судебном заседании установлено, что возведенное строение ответчиком является нежилым. Под отдельно стоящим зданием или строением, согласно примечанию к указанным Правилам, следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений. Согласно представленным истцом в суд акту измерения и схеме расположения объекта, в пределах 50м от строения никакие объекты не расположены. Поэтому довод о том, что минимальное расстояние от оси газопровода до строения должно составлять не менее 300 метров не состоятелен.

Как следует из материалов дела, исковые требования о сносе объекта и надворных построек основаны на положениях Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 222 ГК РФ.

Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую сослался истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) ФИО1 народных депутатов.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены изменения в п. 1 ст. 222 ГК РФ, вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Для правильного рассмотрения спора с учетом абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Закона № 339-ФЗ) необходимо установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.

С учетом положений абз. 2 п.1ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

Согласно п. 6 вышеуказанного Обзора судебной практики, с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку.

Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

Учитывая, что в настоящее время федеральным законом изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, то к юридически значимым обстоятельствам для разрешения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, отнесено выяснение обстоятельств, знал ли и мог ли знать гражданин о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка.

Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается, в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.

В частности, Земельный кодекс РФ был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений ст. 8.1 ГК РФ был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.082018 № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Целью установления охранных зон в соответствии с абзацем 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" является обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения и исключения возможности их повреждений.

С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения.

Если лицо не знало и не могло знать о соответствующих ограничениях, цель этих ограничений не имеет значения, поскольку возложение неблагоприятных последствий в виде сноса постройки за свой счет на добросовестное лицо, во всяком случае недопустимо.

Абзац 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ распространяется на постройки в любых зонах с особыми условиями использования территорий, т.е. и на указанные в части четвертой ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" постройки, вне зависимости от того, допустимо ли их сохранение. Это согласуется с ролью Гражданского кодекса Российской Федерации как системообразующего свода норм, основанных на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела (статья 1). Соотносится это и с принципом, в силу которого при возникновении между нормами коллизий они должны толковаться и применяться в пользу прав и законных интересов человека (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Суду не представлены бесспорные доказательства тому, что с момента начала и окончания строительства не жилого складского помещения, сведения о наличии магистрального газопровода и имеющихся в связи с этим запретов строительства объекта в его охранной зоне были представлены в орган местного самоуправления и доведены до сведения ФИО2

    Суд считает, что уведомление истцом ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ на стадии завершения строительства складского помещения, никак не может служить основанием для удовлетворения предъявленных требований.

В материалах дела отсутствуют, истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО7, знал и мог знать о действии соответствующих ограничений, связанных с наличием магистрального газопровода, в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ФИО7, в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, а также его охранной зоны.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что складское помещение, возведенное ФИО7, каким-либо образом ограничивают обеспечение нормальных условий, эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии, предварительного и равноценного возмещения.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд,

                        РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО2, третьим лицам МО «сельсовет Каякентский», <адрес> РД, МР «»<адрес>» об обязательстве ФИО2, осуществление сноса объекта незаконного строительства, расположенного на расстоянии 250 метров от оси, в зоне минимальных расстояний от МГ «Моздок Казимагомед» на участке 529 км., окраина <адрес>, РД, взыскание с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

    Мотивированное решение составлено 17.02.2023г.

Судья:                                 М.М. Гаджимурадов