Решение по делу № 33-1840/2022 от 20.01.2022

Судья: Зотова Ю.В. №

Докладчик: Братчикова Л.Г. №

54RS0№-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Братчиковой Л.Г.,

судей Никифоровой Е.А., Бутырина А.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Добровольской Дарьи Александровны на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Добровольской Дарьи Александровны к ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о взыскании пособия по безработице.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Братчиковой Л.Г., судебная коллегия

установила:

Добровольская Д.А. обратилась в суд с иском к ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о взыскании пособия по безработице, указав в обоснование требований, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика была возложена обязанность поставить на учет в качестве безработного Добровольскую Д.А. с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть вопрос о назначении ей пособия.

Между тем, ответчиком данный судебный акт надлежащим образом не был исполнен.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность ответчика из расчета размера пособия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, составила 77 032, 62 руб.

В связи с неисполнением ответчиком возложенных на него обязанностей и удержанием причитающегося истцу пособия она испытывала нравственные страдания, которые оценивает в 50 000 руб.

Просила взыскать с ответчика невыплаченное пособие в размере 77 032,62 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., а также расходы по оплате почтовых услуг и уплате государственной пошлины.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Добровольской Д.А. удовлетворены частично.

Взысканы с ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 770,67 рублей, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 214,87 рублей.

С указанным решением не согласилась истец Добровольская Д.А., в апелляционной жалобе ставит вопрос, об отмене решения, принятии нового, которым взыскать пособие в размере 49 618, 28 руб., проценты в размере 2 967, 62 руб.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом при исчислении размера пособия, подлежащего уплате, неверно применены положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год».

В период с ДД.ММ.ГГГГ был объявлен режим самоизоляции, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № действовали временные правила, устанавливающие размер пособия в размере 12 130 руб.

Вопреки выводам суда первой инстанции, вышеуказанный акт Правительства РФ не содержит указания на то, что он применениям к лицам, уволенным позднее ДД.ММ.ГГГГ

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела и/или о рассмотрении дела без их участия с ходатайством не обращались.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Добровольская Д.А. обратилась в отдел занятости населения <адрес> с заявлением о признании ее безработной, представив необходимые документы для постановки на учет. ДД.ММ.ГГГГ Добровольская Д.А. была принята на учет.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ истице был дан ответ об отказе в признании ее безработной, в связи с непредоставлением справки о среднем заработке по последнему месту работы.

ДД.ММ.ГГГГ Добровольская Д.А. была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы по причине неявки (более месяца) в отдел занятости населения <адрес> без уважительных причин.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Добровольской Д.А. о признании незаконным бездействия ГКУ НСО «Центр социального развития <адрес>, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице, было отказано в полном объеме.

Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое, которым признан незаконным отказ отдела занятости населения <адрес> ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» в постановке на учет в качестве безработного Добровольской Д.А. Суд возложил на ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» в лице <адрес> ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» обязанность поставить на учет в качестве безработного Добровольскую Д.А. с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть вопрос о назначении ей пособия по безработице (л.д.15-20, 21).

В целях исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО ЦЗН <адрес> был издан приказ №ДТ/2181, которым Добровольская Д.А. признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ; назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. Установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере минимальной величины пособия с учетом районного коэффициента - 1 800 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере минимальной величины пособия с учетом районного коэффициента 5 400 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.34).

Приказом №ПП/2182 от ДД.ММ.ГГГГ установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента – 1 800 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 5 400 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Приказом №ПУ/21112 от ДД.ММ.ГГГГ увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 13 недель, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлен размер пособия по безработице в указанном периоде 5 400 рублей (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.36).

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № Добровольской Д.А. произведена выплата пособия по безработице в размере 28 248,39 рублей, на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № произведена выплата пособия в размере 713,73 рублей (л.д.37-38).

Данные денежные средства в общей сумме 28 962,12 рублей были переведены Добровольской Д.А. почтовым переводом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39,40).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Добровольская Д.А. была уведомлена центром занятости по почте (л.д.41,42,47), которое было получено истицей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст. ст. 30, 31, 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице за 2020 год», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Добровольская Д.А. относится к категории граждан, которым пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия, поскольку период ее трудовых отношений в течении 12 месяцев до постановки на учет составил 13 недель; истица уволена ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N346, а затем и внесенных в него Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N844 изменений, судом определен размер величины пособия по безработице в спорный период с учетом районного коэффициента (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 800 руб. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 400 руб.) и сделан вывод о верном начислении ответчиком пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28 248,39 рублей.

В связи с установленными неправомерными действиями должностных лиц Отела занятости населения <адрес> ГКУ НСО «ЦЗН <адрес>» при снятии истицы с учета в качестве безработной, отказом в назначении пособия по безработице в период распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и санитарно-эпидемиологической обстановки в стране и с учетом ст. ст. 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Конституции РФ, ст. ст. 150, 151, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ, районным судом правомерно в пользу истицы взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

На основании ст.98 ГПК РФ разрешен судом первой инстанции вопрос о судебных расходах.

Доводы апелляционной жалобы о неверном определении размера пособия по безработице основаны на неверном толковании апеллянтом норм права, полагающего, что пособие подлежало определению, исходя из его максимального размера.

С учетом разъяснений Минтруда России о том, что максимальное пособие по безработице в апреле - июне могут получать лишь граждане, лишившиеся работы после ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в Письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 16-0/10/В-5541; Информации Минтруда России, Информации Минкомсвязи России, судебной коллегией отклоняется довод апеллянта о том, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указаний о возможности получения максимального пособия по безработице исключительно к лицам, уволенным позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки утверждению апеллянта пособие по безработице не могло начисляться по Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N460, поскольку Добровольская Д.А. не была уволена в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что размер процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 770,67 рублей, поскольку в расчете допущена ошибка в части определения периодов начисления и указанная сумма подлежит снижению до 1 435,05 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 3 ст. 31 Закона РФ №1032-1).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч. 6 ст. 31 Закона РФ №1032-1).

В соответствии с п.п. 7, 8 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утв. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н (далее Правила №116н), начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным.

Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. №460 введены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, применимые с 09.04.2020 г.

Министерством труда и социальной защиты РФ подготовлены Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. №460 (далее Методические рекомендации).

Так, в соответствии с п. 47 Методических рекомендаций перерегистрация гражданина в качестве безработного осуществляется ежемесячно на 30-й день с даты признания гражданина безработным либо с даты предыдущей перерегистрации в качестве безработного без личного посещения гражданином центра занятости населения.

Дата перерегистрации гражданина в качестве безработного определяется ИАС ОБВ "Работа в России" автоматически сразу после внесения в Карточку соискателя сведений о признании гражданина безработным.

В случае, если дата перерегистрации гражданина, определенная ИАС ОБВ "Работа в России" в автоматическом режиме, приходится на выходной или праздничный нерабочий день, действия, необходимые для перерегистрации гражданина в качестве безработного, выполняются центром занятости населения в ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок, в течение которого, должна быть произведена выплата законом и подзаконными нормативно-правовыми актами прямо не установлен.

Между тем, в соответствии с п. 10 Правила №н центр занятости населения направляет уведомление о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Таким образом, по общему правилу, приказ о признании гражданина безработным, о размерах и сроках выплаты пособия подлежит исполнению не позднее следующего дня.

Как ранее было установлено судебной коллегией, Добровольская Д.А. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей было назначено пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 800 руб., за период с 01.05.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 400 руб. Также Приказом от ДД.ММ.ГГГГ срок выплаты пособия продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, перерегистрация истца в качестве безработного должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ – выходной день, суббота, не позднее ДД.ММ.ГГГГ При этом день последней перерегистрации входит в подлежащий расчету и оплате период.

С учетом, ранее сделанных выводов о разумном исполнении обязательства о выплате пособия не позднее следующего дня, после возникновения такого основания, выплата должна быть направлена Добровольской Д.А. ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно проценты по пособию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день перерегистрации) подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1968, 39 руб. из расчета: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 348, 39 руб. (из расчета 1800 руб./31 день *6 дней за март) и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1620 руб. (из расчета 1800 руб. /30 дней * 27 дней за апрель).

После ДД.ММ.ГГГГ следующая перерегистрация гражданина в качестве безработного должна быть осуществлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок для выплаты пособия – ДД.ММ.ГГГГ, а потому проценты подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 883,26 руб., определенную следующим образом: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 180 руб. (из расчета 1800 руб. /30 дней *3 дня за апрель) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму– 4 703,23 руб. (из расчета 5400 руб. /31 день * 27 дней за май).

После ДД.ММ.ГГГГ следующая перерегистрация должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления выплаты – ДД.ММ.ГГГГ, а потому проценты подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 376, 77 руб., определенную следующим образом: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 696, 77 руб. (из расчета 5400 руб. /31 день * 4 дня за май) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 680 руб. (из расчета 5400 руб./30 дней * 26 дней за июнь).

После ДД.ММ.ГГГГ следующая перерегистрация должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ – воскресение, нерабочий день, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления выплаты – ДД.ММ.ГГГГ, проценты подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 423, 22 руб., определенную следующим образом: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 720 руб. (из расчета 5400 руб./30 дней *4 дня за июнь), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 703 руб. (из расчета 5400 руб./31 день *27 дней).

После ДД.ММ.ГГГГ следующая перерегистрация гражданина должна быть осуществлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления выплаты – ДД.ММ.ГГГГ, проценты подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 225,80 руб., определяемую следующим образом: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 696,77 руб. (из расчета 5400 руб. /31 день *4 дня за июль) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 529, 03 руб. (из расчета 5400 руб./31 день * 26 дней за август).

Следующая перерегистрация гражданина после ДД.ММ.ГГГГ должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок для осуществления оплаты – ДД.ММ.ГГГГ, проценты подлежат начислению с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 370, 96 руб., определяемую следующим образом: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит из двух периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 870, 96 руб. (из расчета 5400 руб./31 день *5 дней) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4500 руб. из расчета 5400 руб./30 дней * 25 дней).

Полный расчет истца с ответчиком произведен ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, весь период просрочки исполнения обязательства составляет – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет процентов составил:

Задолженность	Период просрочки	Ставка	Формула	Проценты
с	по	дней
1 968,39 р.	29.04.2020	28.05.2020	30	5,50	1 968,39 * 30 * 5.5% / 366	8,87 р.
+4 883,26 р.	29.05.2020	Новая задолженность
6 851,65 р.	29.05.2020	21.06.2020	24	5,50	6 851,65 * 24 * 5.5% / 366	24,71 р.
6 851,65 р.	22.06.2020	27.06.2020	6	4,50	6 851,65 * 6 * 4.5% / 366	5,05 р.
+5 376,77 р.	28.06.2020	Новая задолженность
12 228,42 р.	28.06.2020	26.07.2020	29	4,50	12 228,42 * 29 * 4.5% / 366	43,60 р.
12 228,42 р.	27.07.2020	28.07.2020	2	4,25	12 228,42 * 2 * 4.25% / 366	2,84 р.
+5 423,22 р.	29.07.2020	Новая задолженность
17 651,64 р.	29.07.2020	27.08.2020	30	4,25	17 651,64 * 30 * 4.25% / 366	61,49 р.
+5 225,80 р.	28.08.2020	Новая задолженность
22 877,44 р.	28.08.2020	26.09.2020	30	4,25	22 877,44 * 30 * 4.25% / 366	79,70 р.
+5 370,96 р.	27.09.2020	Новая задолженность
28 248,40 р.	27.09.2020	31.12.2020	96	4,25	28 248,40 * 96 * 4.25% / 366	314,90 р.
28 248,40 р.	01.01.2021	21.03.2021	80	4,25	28 248,40 * 80 * 4.25% / 365	263,14 р.
28 248,40 р.	22.03.2021	25.04.2021	35	4,50	28 248,40 * 35 * 4.5% / 365	121,89 р.
28 248,40 р.	26.04.2021	14.06.2021	50	5,00	28 248,40 * 50 * 5% / 365	193,48 р.
28 248,40 р.	15.06.2021	25.07.2021	41	5,50	28 248,40 * 41 * 5.5% / 365	174,52 р.
28 248,40 р.	26.07.2021	22.08.2021	28	6,50	28 248,40 * 28 * 6.5% / 365	140,86 р.
Сумма основного долга: 28 248,40 р.
Сумма процентов: 1 435,05 р.

Таким образом, сумма процентов за пользование чужими денежными средствами составит 1 435,05 р.

На основании изложенного решение суда подлежит изменению в части размера процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия    

определила:

решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части размера процентов за пользование чужими денежными средствами, изложив резолютивную часть в следующей редакции: взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» в пользу Добровольской Дарьи Александровны проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 435,05 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Добровольской Дарьи Александровны оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: