Решение по делу № 2-854/2020 от 27.02.2020

Дело № 2-854/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

с участием истца Мукабенова А.Н., представителя ответчика МВД по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мукабенова Арслана Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкимя о признании решения Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Калмыкия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной выплаты,

у с т а н о в и л :

Мукабенов А.Н. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он, действующий старший оперативный дежурный ДЧ МВД по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК, министерство), стаж работы в ОВД более 10 лет, со своей семьей в составе 4-х человек, в том числе супруга – Мукабенова ФИО11 дочь – ФИО12, дочь – ФИО13, был принят на учет МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ. с потребностью в жилом помещении № кв.м. На жилищном учете МВД по РК он состоял вплоть до ДД.ММ.ГГГГ г. и являлся нуждающимся в жилом помещении. Письмом МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ г. он был извещен о том, что согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МВД по РК предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в целях предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилья сотрудникам внутренних дел в размере 31543063 руб. 99 коп. В соответствии с очередностью, а также в целях распределения единовременной социальной выплаты, его уведомили, что необходимо сдать соответствующие документы в Комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организация МВД по РК (далее – Комиссия). Им были сданы документы в комиссию. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. он снят с учета очередников МВД по РК на получение единовременной выплаты, на основании того, что намеренно ухудшил жилищные условия в ДД.ММ.ГГГГ году с целью постановки на учет для получения социальной выплаты. Комиссией было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. он и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в отдельном жилом помещении площадью 153,15 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого являлся его отец ФИО14. С учетом зарегистрированных в указанном жилом помещении иных лиц по данному адресу жилищные условия на каждого человека составляли 17,02 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ г. он и члены его семьи проживают по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, собственником которого является его сестра ФИО15, где жилищные условия на 1 человека составляет 11,11 кв.м. С решением Комиссии не согласен, поскольку оно принято с нарушением норм действующего законодательства. Решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении никем не отменялось и не оспаривалось. С момента постановки на учет прошло 7 лет, он добросовестно каждый год подтверждал свое право на приобретение жилого помещения. Решение комиссии не мотивировано, не указано в чем именно выразилось намеренное ухудшение жилищных условий, если его обеспеченность на каждого члена семьи осталась менее 15 кв.м., не выяснялись причины смены жилого помещения в 2012 году до постановки на учет. Более того, если даже было ухудшение, то прошло более 5 лет с момента его регистрации по вышеуказанному адресу, и оснований снимать его с учета не имелось.

Просит признать незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии его с семьей в составе 4-х человек с учета очередников МВД по РК на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по РК рассмотреть вопрос о предоставлении Мукабенову Арслану Николаевичу единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Мукабенов А.Н. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил восстановить его в очереди на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Балданова Г.Н. возражала в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела Мукабенова А.Н., суд полагает, исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного предписания Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно положениям пункта 9 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Подпункт «а» пункта 5 Правил предусматривает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Мукабенов А.Н. подал документы для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия (протокол от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), утвержденного распоряжением министра внутренних дел Республики Калмыкия № № от ДД.ММ.ГГГГ г., майор полиции Мукабенов А.Н., старший оперативный дежурный ДЧ МВД по Республике Калмыкия, принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга и двое детей).

ДД.ММ.ГГГГ г. МВД по РК Мукабенову А.Н. направлено письмо о предоставлении социальных выплат, в котором указано, что согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МВД по РК предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в целях предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилья сотрудникам внутренних дел в размере 31543063 руб. 99 коп. В соответствии с очередностью, а также в целях распределения единовременной социальной выплаты, его уведомили, что необходимо сдать соответствующие документы в комиссию.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что все необходимые документы по списку он сдал в комиссию.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. (выписка из протокола № №), утвержденного распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, в соответствии с п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, на основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19.07.2011г. во взаимосвязи со ст. 31 и 53 Жилищного кодекса РФ Мукабенов А.Н. в семьей в составе 4-х человек снят с учета очередников МВД по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссией установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. он и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в отдельном жилом помещении площадью 153,15 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого являлся его отец ФИО16, зарегистрированный в указанном жилом помещении. С учетом зарегистрированных в указанном жилом помещении иных лиц по данному адресу жилищные условия на каждого человека составляли 17,02 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ г. он и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>, собственником которого является его сестра ФИО17, где жилищные условия на 1 человека составляет 11,11 кв.м. Комиссия усмотрела в действиях Мукабенова А.Н. факты намеренного ухудшения жилищных условий в 2012 году с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данное решение не может быть признано законным.

Перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной выплаты предусмотрен пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Указанных обстоятельств по делу не установлено.

Следовательно, принимая во внимание, что данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит, у ответчика не было оснований для снятия Мукабенова А.Н. с учета на получение единовременной выплаты.

Ссылка представителя ответчика на намеренное ухудшение Мукабеновым А.Н. жилищных условий перед постановкой на учет, выразившееся в регистрации с семьей по иному месту жительства (<адрес>), является несостоятельной, поскольку это обстоятельство не может служить основанием для снятия с учета на получение единовременной выплаты.

Более того, каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий с момента постановки на учет истцом не производилось.

На момент постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ г.) Мукабенов А.Н. с членами семьи уже был зарегистрирован по адресу: <адрес>, жилищные условия на 1 человека составляют 11,11 кв.м.

Более 7 лет Мукабенов А.Н. и члены его семьи не меняли место жительства и регистрации.

Сам факт регистрации по иному месту жительства не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, и доводы ответчика в этой части основаны на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд признает решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты от 03.12.2019г. о снятии Мукабенова А.Н. с учета незаконным, и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность восстановить его на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии Мукабенова Арслана Николаевича с семьей в составе 4-х человек с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия восстановить Мукабенова Арслана Николаевича на учете на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Карвенова