Решение по делу № 8Г-18414/2022 [88-18899/2022] от 10.08.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-18899/2022

УИД 73RS0004-01-2020-006766-41

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

6 октября 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Федотовой Е.В., Осиповой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года и кассационную жалобу Емельяновой Ольги Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-85/2022 по иску Емельяновой Ольги Владимировны к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» о признании права на выплаты стимулирующего характера, возложении обязанности направить заявку на финансирование выплат стимулирующего характера,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Емельянова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» (далее - ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного») о признании права на выплаты стимулирующего характера, возложении обязанности направить заявку на финансирование выплат стимулирующего характера. Требования мотивировала тем, что с 22.09.2003г. она работает в указанном медицинском учреждении в должности операционной медицинской сестры в операционном блоке № 1. В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения к трудовому договору работник переводится на работу в акушерское обсервационное отделение с 11.04.2020г. на период организации госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19. В рамках реализации распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 07.04.2020г. № 743-р «О временной маршрутизации беременных женщин, рожениц и их новорожденных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) развернуто обсервационное отделение по оказанию медицинской помощи беременным и роженицам, больным новой коронавирусной инфекцией, по профилю «акушерство и гинекология». Вознаграждение в виде выплат стимулирующего характера осуществляется медицинским и иным работникам на основании Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484). Однако до настоящего момента ответчик не направил в Министерство здравоохранения Ульяновской области в отношении истицы заявку на финансирование выплат стимулирующего характера. С учетом уточнения исковых требований Емельянова О.В. просила суд признать за ней право на выплаты стимулирующего характера, обязать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Емельяновой О.В., операционной медицинской сестры операционного блока № 1, за период с 01.06.2020г. по 31.10.2020г. в общей сумме 250 000 руб. на финансирование выплат стимулирующего характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2022 года с учетом определения того же суда от 30 марта 2022 года об исправлении описки, исковые требования Емельяновой О.В. удовлетворены частично. Суд признал за Емельяновой О.В. право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484, возложил на ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» обязанность направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Емельяновой О.В., операционной медицинской сестры в операционном блоке № 1, за периоды с 1 июля 2020 года по 31 июля 2020 года, с 1 августа по 31 августа 2020 года, с 1 сентября по 30 сентября 2020 года, с 1 октября 2020 года по 31 октября 2020 года на финансирование выплат стимулирующего характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2022 года с учетом определения от 30 марта 2022 года об исправлении описки, изменено. Суд апелляционной инстанции обязал ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Емельяновой О.В. на финансирование выплат стимулирующего характера на основании Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484 за период с 1 по 31 июля 2020 года.

ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, приняв новое судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Емельянова О.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года, оставив без изменения решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2022 года.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

Судом установлено, что ГУЗ Городская клиническая больница № 1 (Перинательный Центр) переименовано в ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного».

Из материалов дела следует, что ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» является многопрофильным стационаром, который оказывает медицинскую помощь женщинам и детям. В структуру больницы входит родильный дом, где оказывается экстренная и плановая медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология», в том числе функционирует обсервационное отделение.

С 22 сентября 2003 года Емельянова О.В. принята в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» («Перинатальный центр») на должность операционной медицинской сестры.

16 июня 2020 года между ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» («Перинатальный центр») и Емельяновой О.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого пункты 1.1, 1.2 трудового договора были изложены в новой редакции, согласно которым работник - операционная медицинская сестра переводится на работу в акушерское обсервационное отделение с 16 июня 2020 года на период организации госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Дополнительным соглашением также установлено, что работнику устанавливается повременная система оплаты труда (пункт 4.1). Заработная плата состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера (пункт 4.1.1). Работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся: выплаты компенсационного характера в процентном отношении к должностному окладу (выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда 25%; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных - 90%); выплаты стимулирующего характера (выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет), выплаты за наличие квалификационной категории.

Согласно п. 4.2 дополнительного соглашения в качестве поощрения за особые условия труда и дополнительную нагрузку при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, работнику устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с приказом ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» № 330 от 17 апреля 2020 года «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», приказом ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» № 331 от 20 апреля 2020 года «О мерах поддержки работников медицинской организации в условиях угрозы новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области».

Приказом ответчика № 208-43/03 от 16 июня 2020 года Емельянова О.В. была временно переведена в акушерское обсервационное отделение на должность операционной медицинской сестры.

Судом установлено, что Емельянова О.В. получала выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 415) и Указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020г. № 42 «О мерах поддержки работников медицинских и иных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ульяновской области».

Разрешая спор и удовлетворяя требования в части возложения обязанности на ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Емельяновой О.В., операционной медицинской сестры операционного блока № 1 за периоды с 1 июля 2020 года по 31 июля 2020 года, с 1 августа по 31 августа 2020 года, с 1 сентября по 30 сентября 2020 года, с 1 октября 2020 года по 31 октября 2020 года на финансирование выплат стимулирующего характера, суд первой инстанции исходил из того, что по данным, предоставленным ответчиком (выписки из реестра сведений, предоставляемых работодателем в страховые медицинские организации в отношении Емельяновой О.В.,), копий медицинских документов, в том числе служебной записки, истицей оказывалась медицинская помощь в июле, августе, сентябре и в октябре 2020 г. в условиях стационара пациенткам, поступивших в родовое обсервационное отделение с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласился в части периода с 1 по 31 июля 2020 года, придя к выводу, что истица в указанные периоды работала в подразделении учреждения, организованном для непосредственного оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, имеет право на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 на выплаты стимулирующего характера.

Не соглашаясь с выводами суда об имеющемся у истицы праве на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484 за периоды с 1 августа по 31 августа 2020 года, с 1 сентября по 30 сентября 2020 года, с 1 октября 2020 года по 31 октября 2020 года, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, приказом от 16.06.2020г. Емельянова О.В. была переведена в акушерское обсервационное отделение с 16.06.2020г., которое было создано в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Приказом от 15.07.2020г. Емельянова О.В. переведена на прежнее место работы в операционный блок № 1.

После перевода Емельяновой О.В. на прежнее место работы в операционный блок № 1, она привлекалась к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, находящимся на лечении в обсервационном отделении, как операционная медицинская сестра при проведении операций этим пациентам: сентябрь 2020 (7, 10) в пределах 50 минут, октябрь 2020 (1, 13) по 40-50 минут, что подтверждается справкой, представленной ответчиком.

Все остальное рабочее время в августе-октябре 2020 года Емельянова О.В. работала по своей основной должности операционной медицинской сестры операционного блока № 1.

Установив такие обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Емельянова О.В. не имеет права на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ как медицинский работник, непосредственно участвующий в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 в указанной период.

Суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что в спорный период Емельянова О.В. получала стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, за фактически отработанное время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части периодов с 1 августа по 31 августа 2020 года, с 1 сентября по 30 сентября 2020 года, с 1 октября 2020 года по 31 октября 2020 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в соответствии Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484 были предусмотрены только для работников медицинских организаций, определенных для оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, истица же в период с августа по октябрь 2020 году в указанных условиях не работала, в связи с чем, у Емельяновой О.В. отсутствуют правовые основания для получения стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484.

Автор кассационной жалобы ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» указывает, что в спорный период (с мая по октябрь 2020) акушерское обсервационное отделение не функционировало в режиме инфекционного стационара и в отделении не оказывалась помощь по лечению новой коронавирусной инфекции.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Судом установлено, что медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология», женщинам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID и (или) с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-2019 оказывалась в обсервационном отделении ГУЗ ГКУ № 1 (Перинатальный центр).

По статистическим данным ГУЗ ГКУ № 1 (Перинатальный центр) в акушерском обсервационном отделении за период с 11 апреля по 30 ноября 2020 было пролечено 311 женщин, из них с подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция - 179 чел., что составляет порядка 57% от общего числа пролеченных. Из 179 женщин - 67% поступали непосредственно на роды (в среднем пребывание в отделении 4,5 дня), с угрозой прерывания беременности 21% (в среднем пребывание в отделении 7,8 дня), перевод из других родильных домов в послеродовом периоде -19 % (в среднем пребывание в отделении 4 дня). Заболевание новой коронавирусной инфекцией протекало в легкой форме у 51% рожениц и беременных, бессимптомное носительство вируса - 40%, в среднетяжелой форме 9%. Все женщины с выявленной среднетяжелой формой в течение суток переводились в ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска». Пациентки с легкой формой и бессимптомным носительством новой коронавирусной инфекции после оказания медицинской помощи по акушерско-гинекологическому профилю, выписывались домой на 4-6 сутки с момента поступления в стационар.

По данным, предоставленным ответчиком (выписки из реестра сведений, предоставляемых работодателем в страховые медицинские организации в отношении Емельяновой О.В.,), копий медицинских документов, в том числе служебной записки, истицей оказывалась медицинская в условиях стационара пациенткам, поступивших в родовое обсервационное отделение с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Доводы кассационной жалобы ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» о том, что Емельянова О.В., как медицинский работник, контактирующий с данной категорией пациентов в силу осуществления своей профессиональной деятельности в условиях неспециализированного стационарного медицинского подразделения, имеет право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных Правилами N 415, и указанные выплаты истицей были получены, не могут служить основанием к отмене постановленных судебных актов в обжалуемой части, поскольку предметом спора являлись выплаты стимулирующего характера на основании Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484.

Ссылка заявителя жалобы ГУЗ «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.

Доводы кассационной жалобы Емельяновой О.В. о том, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт оказания истицей специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в том числе, за период с августа по октябрь 2020 года, в связи с чем Емельянова О.В. имеет право на получение выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484, судебной коллегией отклоняются как необоснованные. Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационаров, в которых непосредственно оказывалась медицинская помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19. Судом же установлено, что приказом от 15.07.2020г. Емельянова О.В. переведена из акушерского обсервационного отделения, которое было создано в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19, на прежнее место работы - в операционный блок № 1.

Доводы кассационной жалобы Емельяновой О.В. в части неправильного применения и толкования судом апелляционной инстанции норм материального права основаны на неверном понимании заявителем действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, неправильной оценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484, приказами, распоряжениями и письмами Министерства здравоохранения Российской Федерации, распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области, в приведенных в судебных актах формулировках.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции у кассационного суда не имеется, выводы суда основаны на соответствующих нормах материального права, доводы сторон были предметом надлежащей судебной оценки и отклонены с приведением в судебном постановлении подробной мотивировки.

Иные доводы кассационных жалоб не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемых судебных постановлений и не могут повлечь их отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2022 года в неизмененной апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16 июня 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного» и Емельяновой Ольги Владимировны – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Е.В. Федотова

С.К. Осипова