Решение по делу № 12-120/2021 от 26.02.2021

№ 12-120/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2021 года                     г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «ТГК-2» по доверенности Булгаковой А.А. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 11 февраля 2021 года № 26,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 11 февраля 2021 года № 26 ПАО «ТГК-2» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Общества по доверенности Булгакова А.А. принесла на него жалобу, в которой указала, что разрешение на производство работ не требовалось, поскольку глубина раскопки не превышала 40 см.

В судебном заседании защитник Булгакова А.А. доводы жалобы поддержала.

    При допросе в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ТТВ показала, что осмотр территории в районе домов 1 и 3 по ул. Авиационной проводился ею в связи с поступлением жалоб жильцов домов и управляющей компании на затрудненный доступ. Замеры при осмотре не проводились, но зрительно, с учетом размера трубы, глубина раскопки превышала 40 см.

Выслушав участников процесса, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 12.1.1 Правил благоустройства, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок выдачи разрешения (ордера)) утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года № 787.

Как усматривается из материалов дела, 23 декабря 2020 года выявлено, что ПАО «ТГК-2», в нарушение пп. 12.1.1 Правил благоустройства, производило земляные работы между жилыми домами 1 и 3 по ул. Авиационной в г. Архангельске, в отсутствие разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленного в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера).

Правильность выводов административной комиссии о совершении ПАО «ТГК-2» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается обращениями ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», актом фиксации обнаруженного правонарушении от 23 декабря 2020 года с фотоприложением, выпиской из ЕГРЮЛ.

Приведенные доказательства, полученные уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и оценены административной комиссией по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт производства земляных работ без получения ордера ПАО «ТГК-2» не оспаривается.

Приведенные защитником доводы о производстве раскопки, не превышающей 40 см, опровергаются показаниями свидетеля ТТВ и фотоприложением к акту осмотра.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ПАО «ТГК-2» всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на Правила благоустройства, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, и повышение безопасности населения города Архангельска и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него публичным обязанностям.

Административное наказание назначено ПАО «ТГК-2» в пределах санкции п. 1 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 11 февраля 2021 года № 26оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТГК-2» по доверенности Булгаковой А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Н.А. Чебыкина