Решение по делу № 12-35/2022 (12-420/2021;) от 06.12.2021

Дело № 12-35/2022

УИД: 76RS0017-01-2021-003362-96

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 13 апреля 2022 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО «Санаторий Красный Холм» Киселевой С.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 от 15 ноября 2021 года №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 15 ноября 2021 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 ОАО «Санаторий Красный Холм» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В постановлении указано, что в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» в период с 30 сентября 2021 года по 13 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка выполнения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки было установлено:

Недропользователем ОАО «Санаторий «Красный Холм» 25 марта 2019 года поставлен на учет объект № «Недра (минеральные скважины, лицензия №)». Объекту присвоена III категория негативного воздействия, текущая категория риска умеренная (5).

На данном объекте ОАО «Санаторий «Красный Холм» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами по лицензии на право пользования недрами № от 5 июня 2012 года для добычи минеральных подземных вод для бальнеологических целей на месторождении ФИО1, расположенном в <адрес>. Лицензия выдана на срок до 25.05.2037.

Участок недр имеет статус горного отвода радиусом 77 м, принимая за центр оголовок скважины №, с ограничением по глубине подошвой водоносного комплекса среднекаменноугольного возраста (829 м). Горноотводный акт не оформлен.

Гидрогеологические разведочные работы на участке выполнены в 1979-1982 годах.

В пользование недропользователю передан участок недр в виде горного отвода радиусом 77 м, принимая за центр оголовок скважины №, с ограничением    по глубине    подошвой    водоносного    комплекса средне - каменноугольного возраста (829 м).

Гидрогеологические разведочные работы на участке выполнены в 1979-1982 годы. На площади участка для лечебных целей пробурены две скважины минеральной воды № и №. Код водозабора по ГВК 1, код скважин по №). Скважины расположены в 35 м. друг от друга.

Скважина № глубиной 162,5 м пробурена в 1982 году. Скважина на момент проверки не работала. Представлен акт консервации от 7 ноября 2016 года.

Скважина № глубиной 829 м пробурена в 1979 году. Скважина на момент проверки не работала. Представлен акт консервации от 7 ноября 2016 года.

    Подсчет запасов утвержден на заседании ГКЗ от 26.01.1983 протокол № по категории А в количестве: для скважины 3/82 - 27,2 м3/сут., для скважины 2/79 - 50 м3/сут.

В 1989 году разработан «Проект округа санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемых санаторием «Красный Холм», согласно которому для водозабора минеральных вод выделены три зоны санитарной охраны. Первая зона - зона строгого режима санитарной охраны устанавливается общая для обеих минеральных скважин и представляет собой в плане пятиугольник, стороны которого имеют размеры: северная граница - 50,0 м. восточная граница - 97,0 м. южная граница - 78,0 м, западная граница состоит из двух отрезков - 41,0 м - 67,5 м. Размеры первой зоны санитарной охраны выдерживаются полностью. Общая протяженность границ участка первой зоны санитарной охраны минеральных скважин составляет 333,5 м, ее площадь составляет 0,68 га.

В ходе проверки осмотрены 1 пояс водоохранной зоны скважин, надкаптажные сооружение, в которых расположены оголовки скважин.

В ходе осмотра скважин минеральной воды установлено, что обе скважины расположены на одной площадке, расстояние между ними составляет 35,0 м.

Ограждение 1 пояса ЗСО общее для двух скважин, выполнено из металла, имеются металлические ворота, запирающиеся на замок, оборудованные надписью «Зона санитарной охраны». Надкаптажные здания запираются на замки. Территория 1 пояса ЗСО свободна от посторонних построек, спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, трава обкошена, дорожки с твердым покрытием частично отсутствуют.

При осмотре территории водоохранной зоны скважин установлено, что на территории зоны 1 пояса строгого режима в непосредственной близости от надкаптажных строений в местах залегания подземных вод допущено складирование отходов производства и потребления (пластиковых бутылок, пакетов, строительных отходов и т.п.) на почве на площади около 25 м2, что свидетельствует о невыполнении пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, охраны окружающей среды и безопасному ведению работ и является нарушением п. 12.1.3, 12.1.8 условий пользования недрами к лицензии № от 5 июня 2012 года.

Невыполнение п. 12.1.3, 12.1.8 лицензии № является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

В ходе осмотра установлено, что устья скважин находятся в надкаптажных помещениях, оголовки скважин располагаются на высоте 0,54 м над полом надкаптажных помещений. На момент осмотра оборудование на оголовках скважин отсутствовало, надкаптажные строения были обесточены.

Оголовки скважин находятся в неудовлетворительном состоянии, контроль за техническим состоянием скважин, устьевого оборудования, надкаптажных строений не осуществляется должным образом (металлическая обвязка оголовков скважин № и № покрыта ржавчиной, полы в надкаптажном помещении скважины № частично разрушены, в надкаптажном строении скважины № отсутствует твердое покрытие (пол земляной), внутри надкаптажные строения захламлены строительным мусором), что является нарушением п. 4.15 условий пользования недрами к лицензии ЯРЛ № от 5 июня 2012 года.

Невыполнение п. 4.15 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1.

В соответствии с п. 4.2 Лицензионного соглашения Обществу необходимо было разработать и утвердить технический проект (технологическую схему) разработки месторождения минеральных подземных вод, получить необходимые экспертизы и согласования - не позднее 25.05.2013 с даты государственной регистрации лицензии.

В 2014 году, в ходе плановой проверки, за несоблюдения данного пункта лицензионного соглашения виновные лица ОАО «Санаторий «Красный Холм» были привлечены к административной ответственности, были выданы предписания по устранению правонарушений. В ходе проверки выполнения предписаний, было установлено, что согласно приказа Департамента по недропользованию по ЦФО № от 17 октября 2014 года приостановлено право пользования недрами ОАО «Санаторий «Красный Холм» по лицензии № с 1 ноября 2014 года по 31 октября 2015 года С 1 июля 2014 года скважины № и № были законсервированы. Предписание было снято с контроля.

В ходе проверки установлено, что на 13 октября 2021 года технический проект (технологическая схема) разработки месторождения минеральных подземных вод Обществом не разработан, материалов, подтверждающих, что данная работа начала проводиться не представлено. Действие лицензии в 2018, 2019, 2020 и истекшем периоде 2021 не приостанавливалось.

Невыполнение п. 4.2 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 4.4 Лицензионного соглашения Обществу необходимо осуществить ввод месторождения в эксплуатацию - не позднее 25 мая 2014 года с даты государственной регистрации лицензии.

Однако, в ходе проверки установлено, что Общество на 25 мая 2014 года ввод в эксплуатацию месторождения не осуществило. В 2014 году, в ходе плановой проверки, за несоблюдения данного пункта лицензионного соглашения виновные лица ОАО «Санаторий «Красный Холм» были привлечены к административной ответственности, были выданы предписания по устранению правонарушений. В ходе проверки выполнения предписаний, было установлено, что согласно приказа Департамента по недропользованию по ЦФО № от 17 октября 2014 года приостановлено право пользования недрами ОАО «Санаторий «Красный Холм» по лицензии ЯРЛ 57921 МЭ с 1 ноября 2014 года по 31 октября 2015 года С 1 июля 2014 года скважины № 3/82 и 2/79 были законсервированы. Предписание было снято с контроля.

В ходе проверки установлено, что на 13 октября 2021 года месторождение в эксплуатацию не введено, материалов, подтверждающих, что данная работа начала проводиться не представлено. Действие лицензии в 2018, 2019, 2020 и истекшем периоде 2021 не приостанавливалось.

Невыполнение п. 4.4 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

В ходе проверки установлено, что минеральная и рассольная скважины не эксплуатируются с 2012 г., скважины законсервированы.

В связи с этим планы развития горных работ с 2012 по настоящее время не разрабатывались. Договоры по гидрологическому обслуживанию скважин минеральных подземных вод с 2007 г. не заключались по этой же причине.

В соответствии с п. 4.6 Лицензионного соглашения Общество обязано было разработать программу мониторинга подземных вод - не позднее 25 ноября 2012 года с даты государственной регистрации лицензии.

Однако, в ходе проверки установлено, что Общество в срок до 25 ноября 2012 года программу мониторинга подземных вод не разработало. Программа мониторинга отсутствовала и на период 2018-2021, истекший период 2021.

Согласно п. 4.7 Лицензионного соглашения Недропользователь обязан был не позднее 25 мая 2017 года с даты государственной регистрации лицензии осуществить переоценку запасов подземных вод месторождения по данным мониторинга и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

В ходе проверки установлено, что п. 4.7 Лицензионного соглашения не выполнен в срок до 25 мая 2017 года, переоценка запасов на 13 октября 2021 года не проведена, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено.

Невыполнение п. 4.7 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 4.8 Лицензионного соглашения Недропользователь обязан был не позднее 25 мая 2018 года с даты государственной регистрации лицензии осуществить корректировку технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны в соответствии с решением государственной геологической экспертизы, их утверждение и получение в установленном порядке необходимых экспертиз и согласований.

В ходе проверки установлено, что п. 4.8 Лицензионного соглашения не выполнен в срок до 25 мая 2018 года, корректировка технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны на 13 октября 2021 года не проведены, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено.

Невыполнение п. 4.8 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 4.9 Лицензионного соглашения Недропользователь обязан был не позднее 25 мая 2018 года с даты государственной регистрации лицензии осуществить корректировку и согласование в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении.

В ходе проверки установлено, что п. 4.9 Лицензионного соглашения не выполнен в срок до 25 мая 2018 года, корректировка и согласование в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении на 13 октября 2021 года не проведены, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено.

Невыполнение п. 4.9 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

В виду того, что скважины не были введены в эксплуатацию, мониторинг подземных вод в соответствии с п. 9 Лицензионного соглашения не осуществлялся. Скважины не оборудованы должным образом приборами учета объемов отбираемой воды, приборами для замеров уровней (пьезометрами), температуры. Контроль за качеством подземных вод, ежемесячные замеры уровней подземных вод в скважинах не проводились.

В ходе проверки установлено, что п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 Лицензионного соглашения (скважины не оборудованы приборами учета объемов, пьезометрами, замеры температуры, контроль за качеством подземных вод, ежемесячные замеры уровней подземных вод в скважинах не проводились) не выполнялись в течение 2018-2020 и в истекшем периоде 2021, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено.

Невыполнение п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 лицензии №, является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 10.1 Лицензионного соглашения Недропользователь должен своевременно в установленном порядке до 25 января года, следующего за отчетным, представлять информацию о выполнении Условий пользования недрами за прошедший год в отдел геологии и лицензирования по Ярославской области Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 10.2 Лицензионного соглашения в срок до 25 января и 25 июля один раз в полугодие Недропользователь должен представлять сведения о результатах ведения мониторинга подземных вод из действующих и резервных скважин в Отдел геологии и лицензирования по Ярославской области Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Ярославльнедра) по адресу: <адрес> и в Территориальный центр по ведению мониторинга подземных вод (Ярославльгеомониторинг) по адресу: <адрес>.

Отчеты ежегодный о выполнении Условий пользования недрами за 2018-2020, и полугодовой о результатах ведения мониторинга подземных вод из действующих и резервных скважин за 2018-2021 г.г. в установленные сроки не представлены.

Также на территории объекта №-П расположен участок недр, на котором ОАО «Санаторий «Красный Холм» осуществляет деятельность по пользованию недрами по лицензии № от 11 марта 2012 года, выданной на срок до 31 марта 2037 года. Участок недр относится к участкам недр местного значения. В пользование недропользователю передан участок недр, расположенный в <адрес> В пользование передан участок недр для разведки и добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой санатория в виде предварительного горного отвода, который совпадает с границами первого пояса зоны санитаркой охраны:- для скважины № (3219) размером 37,5 на 50 м. от оголовка скважины с ограничением по глубине до 62,0 м,

- для скважины № 2 (3529) размером 40,0 на 40 м. от оголовка скважины с ограничением по глубине до 110,0 м.

Скважина № 1 (3219) - действующая, пробурена в 1987 году, глубина 62 м. Скважина № 2 (3529) - действующая, пробурена в 1990 году, глубина 110 м. Водозабор функционирует с 1987 года на неутвержденных запасах. Заявленная в лицензии максимальная величина водоотбора составляет 470,0 м3/сутки.

Защитник ОАО «Санаторий Красный Холм» Киселева С.А. обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

    В обоснование жалобы указывала на то, что нарушения, указанные в постановлении – имевший место мусор – был удален с территории. В дополнительных доводах к жалобе указала, что скважины законсервированы, не используются. Указала на нарушения проведения проверки, а именно, что не определен предмет проводимой проверки.

Также ссылается на то, что отсутствует какая-либо действительно значимая общественная опасность деяния и причиненного вреда, с учетом конкретных обстоятельств дела, возможно, применить правила ст.2.9 КоАП РФ, либо положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В судебном заседании установлено, что в период с 30 сентября 2021 года по 13 октября 2021 года на основании решения о проведении выездной проверки врио руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.09.2021 № с изменениями, внесенными распоряжениями от 23.09.2021 №, от 30.09.2021 № проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм», адрес: <адрес> рамках осуществления Федерального государственного экологического контроля (надзора), в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, вопреки доводам жалобы определен и предмет и основания проводимой проверки.

По результатам проверки составлен акт от 13 октября 2021 года №, согласно которому установлено, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» не обеспечено выполнение п.п. 4.2, 4.4, 4.7, 4.8, 4.9, 4.15, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 10.1, 10.2, 12.1.3, 12.1.8 условий лицензионного соглашения лицензии № от 05.06.2012 и п.п. 4.2, 4.3, 6.2, 10.1, 10.3, 10.4 лицензии ЯРЛ 57909 ВЭ от 11.03.2012, а именно:

В отношении лицензии № от 05.06.2012:

    - в нарушение п.4.15 условий пользования недрами к вышеуказанной лицензии - не обеспечило предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах (буровые учетные карточки) скважин минеральной воды № и №, оголовки скважин находятся в неудовлетворительном состоянии, контроль за техническим состоянием скважин, устьевого оборудования, надкаптажных строений не осуществляется должным образом (металлическая обвязка оголовков скважин № и № покрыта ржавчиной, полы в надкаптажном помещении скважины № частично разрушены, в надкаптажном строении скважины № отсутствует твердое покрытие (пол земляной), внутри надкаптажные строения захламлены строительным мусором), что является нарушением п.п. 4, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № «О недрах», приказа Минприроды России от 24.10.2016 №, приказа Минприроды России от 04.05.2017 №.

- нарушение п. 12.1.3, 12.1.8 условий пользования недрами - на территории зоны 1 пояса строгого режима в непосредственной близости от надкаптажных строений в местах залегания подземных вод допущено складирование отходов производства и потребления (пластиковых бутылок, пакетов, строительных отходов и т.п.) на почве на площади около 25 м2, что свидетельствует о невыполнении пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, охраны окружающей среды и безопасному ведению работ и является нарушением п.10 части 2 ст. 22 Закона РФ № от 21.02.1992 «О недрах»,

     - невыполнение п.4.2 лицензии ЯРЛ 57921 МЭ - технический проект (технологическая схема) разработки месторождения минеральных подземных вод Обществом не разработан, материалов, подтверждающих, что данная работа начала проводиться не представлено, что является нарушением п.10 части 2 ст. 22 Закона РФ № от 21.02.1992 «О недрах».

    - нарушение п. 4.4 лицензионного соглашения - Общество на 25.05.2014 г. ввод в эксплуатацию месторождения не осуществило, материалов, подтверждающих, что данная работа начала проводиться не представлено, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № от 21.02.1992 «О недрах»,

    - нарушение п. 4.6 лицензионного соглашения - Общество в срок до 25.11.2012 программу мониторинга подземных вод не разработало. Программа мониторинга отсутствовала и на период 2018-2021, истекший период 2021,

    - нарушение п. 4.7 лицензионного соглашения – не выполнена переоценка запасов подземных вод месторождения по данным мониторинга и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых на 13.10.2021 не проведена, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»,

    - нарушение п. 4.8 лицензионного соглашения – не осуществлена корректировка технического проекта (технологической схемы) разработки месторождения минеральных подземных вод и округа горно-санитарной охраны в соответствии с решением государственной геологической экспертизы, их утверждение и получение в установленном порядке необходимых экспертиз и согласований, на 13.10.2021 не представлено документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий лицензионного соглашения, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

    - нарушение п. 4.9 лицензионного соглашения - не осуществлена корректировка и согласование в Центрнедра программы мониторинга подземных вод на месторождении, по состоянию на 13.10.2021 данные действия не проведены, документов, подтверждающих, что Обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий Лицензионного соглашения не представлено, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»,

    - нарушение п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 лицензионного соглашения - скважины не оборудованы приборами учета объемов, пьезометрами, замеры температуры, контроль за качеством подземных вод, ежемесячные замеры уровней подземных вод в скважинах не проводились, не выполнялись в течение 2018-2020 годов и в истекшем периоде 2021 года, документов, подтверждающих, что обществом принимались меры для обеспечения выполнения требований условий лицензионного соглашения не представлено, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»,

    - нарушение п. 10.1, 10.2 лицензионного соглашения – ежегодный отчет о выполнении условий пользования недрами за 2018-2020 года, и полугодовой о результатах ведения мониторинга подземных вод из действующих и резервных скважин за 2018-2021 года в установленные сроки не представлены, что является нарушением п. 10 части 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

    В отношении лицензии № от 11.03.2012:

    - нарушение п. 4.2, 4.3 - ОАО «Санаторий «Красный Холм» на 13.10.2021 не осуществило оценку запасов подземных вод и не представило отчет с оценкой запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу в срок до 01.03.2015, в результате чего нарушило требования ст.29, п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,

    - нарушение п. 6.2 лицензионного соглашения - программа «Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды» не разработана и не утверждена,

    - нарушение п. 10.4 условий лицензионного соглашения - Общество не обеспечило в период 2018-2020, истекший период 2021 отбор и доставку из действующих скважин проб воды на химический и бактериологический анализы, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.1.4.1074-01 и утвержденной рабочей программы «Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды». Лабораторный контроль качества воды из скважин № 1, № 2, № 3 не осуществлялся в полном объеме, протоколы анализов воды из указанных скважин представлены за 4 квартал 2018 (№ 13911 от 19.12.2018), 4 квартал 2019 (№ 15309 от 12.12.2019), 3 квартал 2021 (№ 7715 от 18.08.2021).

    - нарушение п. 10.1 лицензионного соглашения – скважины не оборудованы согласно действующим правилам и нормам, в том числе приборами замеров статического (пьезометрического) и динамического уровней, температуры,

    - нарушение п.10.3 условий лицензионного соглашения - Общество не производит замеры уровней подземных вод в скважинах с периодичностью не реже 1-го раза в месяц.

    Согласно информации Общества за 1, 2 кварталы 2021 года добыто 7 275 м3 пресных подземных вод.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «Санаторий «Красный Холм» 25.03.2019 поставлен на учет объект № «Недра (минеральные скважины, лицензия №)». Объекту присвоена III категория негативного воздействия, текущая категория риска умеренная (5).

На данном объекте ОАО «Санаторий «Красный Холм» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами по лицензии на право пользования недрами ЯРЛ 57921 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ для добычи минеральных подземных вод для бальнеологических целей на месторождении ФИО1, расположенном в <адрес>. Лицензия выдана на срок до 25.05.2037.

В пользование недропользователю передан участок недр в виде горного отвода радиусом 77 м, принимая за центр оголовок скважины №, с ограничением    по глубине    подошвой    водоносного    комплекса средне -каменноугольного возраста (829 м).

Гидрогеологические разведочные работы на участке выполнены в 1979-1982 годы. На площади участка для лечебных целей пробурены две скважины минеральной воды № и №. Код водозабора по ГВК 1, код скважин по ГВК 78200539 (№ 3/82), 78200540 (№ 2/79). Скважины расположены в 35 м. друг от друга.

Скважина № 3/82 глубиной 162,5 м пробурена в 1982 году. Скважина на момент проверки не работала. Представлен акт консервации от 07.11.2016.

Скважина № 2/79 глубиной 829 м пробурена в 1979 году. Скважина на момент проверки не работала. Представлен акт консервации от 07.11.2016.

    Подсчет запасов утвержден на заседании ГКЗ от 26.01.1983 протокол № по категории А в количестве: для скважины 3/82 - 27,2 м3/сут., для скважины 2/79 - 50 м3/сут.

Также на территории объекта № расположен участок недр, на котором ОАО «Санаторий «Красный Холм» осуществляет деятельность по пользованию недрами по лицензии № 11.03.2012, выданной на срок до 31.03.2037. Участок недр относится к участкам недр местного значения. В пользование недропользователю передан участок недр, расположенный в <адрес>. В пользование передан участок недр для разведки и добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой санатория в виде предварительного горного отвода, который совпадает с границами первого пояса зоны санитаркой охраны:

- для скважины № 1 (3219) размером 37,5 на 50 м. от оголовка скважины с ограничением по глубине до 62,0 м,

- для скважины № 2 (3529) размером 40,0 на 40 м. от оголовка скважины с ограничением по глубине до 110,0 м.

Скважина № 1 (3219) - действующая, пробурена в 1987 году, глубина 62 м. Скважина № 2 (3529) - действующая, пробурена в 1990 году, глубина 110 м. Водозабор функционирует с 1987 года на неутвержденных запасах. Заявленная в лицензии максимальная величина водоотбора составляет 470,0 м3/сутки.

    Из вышеуказанных лицензий следует, что существенными условиями пользования недрами являются: своевременность и полнота внесения платежей налога на добычу полезных ископаемых, земельного налога; выполнение условий мониторинга подземных вод; своевременное предоставление геологической информации в фонды; своевременное устранение нарушений природоохранного законодательства и выполнение предписаний контрольных органов; достоверный учет объема добычи подземных вод; своевременное представление материалов по оценке запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу; своевременное предоставление отчетности.

    В судебном заседании установлено, что действительно со стороны недропользователя имело место нарушение Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензиям. данные факты не оспаривались как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и защитником.

Действия ОАО «Санаторий Красный Холм» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

ОАО «Санаторий «Красный Холм» в силу выданной лицензии является недропользователем и обязано соблюдать Условия пользования недрами.

Факт нарушения данных Условий подтверждается актом проверки, оснований не доверять которому, не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Судом установлено, что условия лицензий не исполняются длительное время, правонарушение является длящимся. Угроза общественным отношениям связана с пренебрежительным отношением к требованиям закона, к нарушению условий лицензий.

Также считаю, что не имеется оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку как уже указывалось выше имеется угроза причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы защитника ОАО «Санаторий «Красный Холм» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО4 от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Санаторий «Красный Холм» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Санаторий «Красный Холм» Киселевой С.А. – без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько