Решение по делу № 2а-285/2019 от 10.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 07 февраля 2019 года по делу №2А-285/2019

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ибрагимова Сергея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Ибрагимов С.С. просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета; признать незаконным решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке с площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенном по адресу: (адрес). (адрес) принадлежащего на праве собственности Ибрагимову С.С.,

мотивируя свою просьбу тем, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № от (дата) истец является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенном по адресу: (адрес). Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В результате проведения межевых работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет ... кв.м., что на ... кв.м. больше сведений о площади, содержащихся в ЕГРН.

(дата) административным истцом в МКУ «МФЦ РГО» было подано заявление о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости – земельного участка. К заявлению был приложен межевой план земельного участка.

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование фактического местоположения границ земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, административным истцом было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) было принято решение об отклонении заявления административного истца от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) № от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.п.5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С обжалуемыми решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку земельный участок предоставлен до вступления в действие ЗК РФ, границы земельного участка ранее не уточнялись, согласованы со смежными землепользователями, закреплены с использованием объектов искусственного происхождения, превышение площади, указанной в правоустанавливающих документах, составляет 440 кв.м. Материалы межевого плана содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка, фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка.

Административный истец Ибрагимов С.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.43 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с п.п.5, 7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Статьей 21 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с ч.ч.10, 13 ст.22 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п.70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В соответствии со ст.1 Закона Московской области №63/2003-ОЗ от 17.06.2003 года «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области», минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, составляет 0,06 га (600 кв.м.), а максимальный – 0,15 га (1500 кв.м.).

По делу установлено, что на основании постановления (адрес) № от (дата) административный истец является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенном по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № от (дата), копия которого имеется в материалах дела. Земельный участок был предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса РФ (2001 г.), что подтверждается материалами дела. Границы земельного участка не были определены на местности, в связи с чем, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. В этой связи Ибрагимов С.С. путем проведения межевания имел право уточнить границы участка, находящегося у него в собственности.

Административный истец обратился в МКУ «МФЦ РГО» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №, к заявлению был приложен межевой план земельного участка. (дата) УФСГРК и К по Московской области было вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка.

На указанное решение административным истцом в установленном законом порядке было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) принято решение об отклонении заявления административного истца от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.п.5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец, не соглашаясь с данными решениями, обжалует их в судебном порядке.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает решение УФСГРК и К по Московской области от (дата) №, и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета незаконными, поскольку представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка с кадастровым №, что позволяет определить границы земельного участка; фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка с кадастровым №, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка заявителя площадью ... кв.м., границы земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения – забора из сетки-рабицы, закрепленного на металлических столбах, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка на местности.

Также в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади спорного земельного участка установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет ... кв.м., что на ... кв.м. больше сведений ЕГРН (... кв.м.). Границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, границы не изменялись, не уточнялись. Споров по границам со смежными землепользователями не имеется.

Расхождение между документальной и фактической площадью земельного участка с кадастровым № не превышает площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с Законом Московской области №63/2003-ОЗ от 17.06.2003 года «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области».

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает, что законных оснований для приостановления кадастрового учета изменений земельного участка не имелось.

В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым указать в решении на необходимость УФСГРК и К по Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Ибрагимову С.С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ибрагимова Сергея Сергеевича удовлетворить.

Признать решение УФСГРК и К по Московской области № от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, незаконными.

Обязать УФСГРК и К по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенном по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности Ибрагимову Сергею Сергеевичу.

УФСГРК и К по Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Ибрагимову С.С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 08 февраля 2019 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова