Решение по делу № 2а-14440/2016 от 26.12.2016

2А-1673/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стебуновой Е.Ю.

при секретаре Горбацевич Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «истец» на отказ Администрации ..... муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ООО «истец» обратились в суд с административным исковым заявлением на отказ Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№. Свои требования мотивировали тем, что являются собственниками спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию ..... муниципального района об изменении вида разрешенного использования с «для жилищного строительства» на «природно-познавательный туризм». Получив отказ, не согласились с ним и вынуждены обратиться в суд.

Административный истец в лице представителя на требованиях настаивал в полном объеме.

Административный ответчик Администрации ..... муниципального района и "наименование" в лице представителя с иском не согласился, считая отказ законным и обоснованным.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «истец» обратились в Администрацию ..... муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «для жилищного строительства» на «природно-познавательный туризм» (л.д.6,8).

ДД.ММ.ГГГГ дан отказ в изменении вида разрешенного использования с ссылкой на проект генерального плана с.п. ..... (л.д.7).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов (пункт 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ООО «истец» является собственником земельного участка с К№, площадью 7328 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для Жилищного строительства (л.д.10)..

При рассмотрении дела судом учитывалось, что органы местного самоуправления в силу статей 7, 11, 85 ЗК РФ, статей 8, 34 - 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельны как в определении территориальных зон, их границ, так и в установлении видов разрешенного использования земельных участков (основных, условно разрешенных и вспомогательных) применительно к каждой территориальной зоне.

С учетом того, что отнесение того или иного вида разрешенного использования недвижимости к числу основных видов использования или условно разрешенных видов использования отнесено к усмотрению органа местного самоуправления, то в силу принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) суд считает необходимым обязать орган местного самоуправления изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка.

Согласно п.15.2 Постановления администрации ..... муниципального района ..... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в ..... муниципальном районе ..... области и отмене постановления администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №" основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- выявление в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в администрацию района в соответствии с действующим законодательством истек;

- подача заявления и прилагаемых к нему документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктом 2.1 Административного регламента;

- непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 12.1 Административного регламента;

- нарушение прав и законных интересов третьих лиц;

- установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Принимая во внимание, что на территории, где расположен спорный земельный участок, не приняты градостроительный регламент, поскольку проект генерального плана сельского поселения не является утвержденным документом территориального планирования (Определение Верховного суда РФ от 21.11.2014г №305-ГК14-4608) и учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка не противоречит требованиям законодательства.

Отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца как собственника земельного участка, в связи с чем решение Администрации ..... муниципального района нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует положениям ГрК РФ и ЗК РФ, в связи с чем исковые требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№.

Обязать Администрацию ..... муниципального района ..... области изменить вид разрешённого использования земельного участка с К№ с «для жилищного строительства» на «природно-познавательный туризм».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

С У Д Ь Я :