Решение по делу № 2а-1651/2020 от 05.02.2020

Мотивированное решение составлено 04 марта 2020 года

№а-1651/20

50RS0№-80

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> о признании заключения незаконным и его отмене, обязании зачислить в запас и выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

       Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес>, просилпризнать незаконным Заключение Призывной комиссии <адрес> от 11.10.2019г. о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на о законных оснований;обязать военный комиссариат <адрес> зачислить истца в запас и выдать документ воинского учета установленного образца (военный билет).

     Свои требования мотивировал тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца вынесено заключение о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С данным решением не согласен по тем основаниям, что с момента постановки на воинский учет и достижения 27 летнего возраста проживал по одному и тому же адресу;в 2011 г. окончил ФГБОУ СПО «Волгоградский экономико-технический колледж», с февраля 2012 года и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.До момента достижения возраста 27-ми лет повесток о необходимости явки в военный комиссариат <адрес> на мероприятия связанные с призывом истец не получал. В связи с указанными обстоятельствами обращается в суд с данным административным иском.

       Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - представитель Призывной комиссии Г.о.<адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик - представитель Военного комиссара <адрес> Подольск по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо - представитель Военного комиссариата по <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О воинской обязанности и военной службе", решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит воинском учете в военном комиссариате <адрес>.

В 2011 г. ФИО2 окончил ФГБОУ СПО «Волгоградский экономико-технический колледж» (л.д.11).

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на основании приказа принят на службу в УМВД России по городскому округу Подольск ГУ МВД России.

Заключением призывной комиссии Г.о. Подольск МО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,, 1990 г.р., признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным Законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона №53-ФЗ).

В связи с чем, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из материалов дела усматривается, что бесспорных доказательств исполнения своих обязанностей по призыву в отношении ФИО2 призывной комиссией не представлено.

Не представлено Призывной комиссии г.о. Подольск и доказательств, свидетельствующих о том, что к ФИО2 принимались соответствующие меры правового воздействия как к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву. Доказательств вручения повестки лично ФИО2 суду не представлено.

Таким образом, поскольку в отношении ФИО2 мероприятия по организации призыва на военную службу до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не вручались, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовалато отсутствуют основания для признания его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

С учётом изложенного суд считает возможным признать незаконным и отменить заключение Призывной комиссии Г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, 1990 г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административные исковые требования ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> об обязании зачислить в запас и выдать военный билет суд оставляет без удовлетворения, поскольку увольнение в запас и выдача военного балета предусматривает соблюдение необходимых процедур, а поэтому суд восстанавливает права административного истца, отменяя незаконное заключение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, суд

РЕШИЛ:

     Административные исковые требования ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> о признании заключения незаконным и его отмене, обязании зачислить в запас и выдать военный билет - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение Призывной комиссии Г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, 1990 г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административные исковые требования ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> об обязании зачислить в запас и выдать военный билет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья                                                      М.В. Гаврилова

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> о признании заключения незаконным и его отмене, обязании зачислить в запас и выдать военный билет,

Руководствуясь ст. 75-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> о признании заключения незаконным и его отмене, обязании зачислить в запас и выдать военный билет - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение Призывной комиссии Г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, 1990 г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административные исковые требования ФИО2 к Военному комиссару <адрес> Подольск, Призывной комиссии Г.о.<адрес> об обязании зачислить в запас и выдать военный билет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья                                                      М.В. Гаврилова