Решение по делу № 33а-885/2017 от 12.01.2017

Судья Косцюкевич Е.А. Дело № 33а-885/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большекаменского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ Большой Камень об оспаривании решения Думы городского округа Большой Камень по апелляционной жалобе Загайнова В.Р. на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 19 октября 2016 года, которым административное исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора удовлетворено: признано незаконным решение Думы городского округа Большой Камень от 28 июля 2016 года № «О представлении Большекаменского межрайонного прокурора от 30 июня 2016 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», на Думу городского округа Большой Камень возложена обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа Большой Камень по единому избирательному округу от Приморского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Загайнова В.Р. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, опубликовать сообщение о данном решении Шкотовского районного суда в газете «ЗАТО» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, сообщить об исполнении решения в Шкотовский районный суд и Большекаменскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Большекаменский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования городской округ Большой Камень обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки было установлено, что депутат Думы городского округа Большой Камень Загайнов В.Р. сведения о своих доходах, об обязательствах имущественного характера, а также сведения в отношении своих супруги и несовершеннолетних детей, по состоянию на 30 июня 2016 года не представил. 30 июня 2016 года межрайонным прокурором в адрес Думы городского округа Большой Камень внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованием рассмотреть на ближайшем заседании Думы вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата. Решением Думы городского округа Большой Камень от 28 июля 2016 года № представление прокурора отклонено. Полагает, что решение Думы влечет нарушение баланса интересов муниципального образования городского округа Большой Камень и прав неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления. Просит признать незаконным решение Думы городского округа Большой Камень от 28 июля 2016 года № при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа Большой Камень по единому избирательному округу от Приморского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Загайнова В.Р., возложить на Думу городского округа Большой Камень обязанность досрочно прекратить полномочия депутата Думы городского округа Большой Камень по единому избирательному округу от Приморского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Загайнова В.Р. в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Загайнова В.Р. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от замещаемой должности только в случае невыполнения обязанности по предоставлению сведений о его расходах, расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нарушение срока предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера основанием для освобождения от замещаемой должности не является. Справки были представлены Загайновым В.Р. в Думу городского округа Большой Камень 28 июля 2016 года, оснований н досрочного прекращения полномочий не имеется.

Представитель Думы городского округа Большой Камень в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что применение методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, к лицам, замещающим муниципальные должности, невозможно в силу иного статуса указанных лиц (отсутствие трудовых отношений, невозможность применения взысканий).

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Загайнова В.Р. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч.7.1 ст.40 Закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абз.17 ч.1 ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п.2 Положения о представлении лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО Большой Камень, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 28 ноября 2012 года N 87, глава городского округа и депутаты Думы городского округа (далее - депутаты) ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По делу установлено, что Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения депутатами Думы городского округа Большой Камень законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения установленной обязанности предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проведенной проверки было установлено, что Загайновым В.Р. сведения о своих доходах, об обязательствах имущественного характера, а также сведения в отношении своей супруги и несовершеннолетних детей не представлены.

30 июня 2016 года Большекаменской межрайонной прокуратурой в Думу городского округа Большой Камень направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование о рассмотрении на ближайшем заседании Думы вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Загайнова В.Р.

Решением Думы городского округа Большой Камень от 28 июля 2016 года № представление Большекаменского межрайонного прокурора отклонено.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Думы городского округа противоречит требованиям закона, предъявляемым к депутатам представительного органа власти; депутатом Загайновым В.Р., не представившим сведения о доходах и обязательствах имущественного характера в установленный срок, допущены нарушения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О противодействии коррупции», Устава городского округа Большой Камень, решения Думы городского округа Большой Камень № 87 от 28 ноября 2012 года.

То обстоятельство, что депутат Загайнов В.Р. представил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера только 28 июля 2016 года, не влечет за собой освобождение его от ответственности за нарушение требований федеральных законов в виде досрочного прекращения полномочий, поскольку сведений о наличии уважительных причин, объективно препятствующих ему представить сведения о доходах в установленный законом срок, не представлено.

Данный вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, полностью согласуется с положениями Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что поскольку фактически возложенная законом обязанность была исполнена депутатом 28 июля 2016 года, оснований для досрочного прекращения полномочий депутата не имеется, основан на неверном толковании норм материального права.

Загайнов В.Р. не исполнил обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 19 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Загайнова В.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи