Решение по делу № 12-829/2016 от 24.11.2016

                                    Дело №12-829/16

РЕШЕНИЕ

г.Казань                                        20 декабря 2016 года

Судья Кировского районного суда г. Казани Ф.Р.Сабитов, рассмотрев жалобу начальника Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению Леванова В.К. на постановление №43-13-364 старшего государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 03.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №43-13-364 старшего государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 03.08.2016 года начальник Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению Леванов В.К. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Леванов В.К. не согласился с данным постановлением и обратился в суд с соответствующей жалобой, в обоснование указав, что при проведении проверки соблюдения организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, Комиссия проводила проверку не в соответствии с Программой проверки готовности в отопительному периоду 2016/2017, являющейся приложением №4 к Постановлению ИКМО г,Казани от 02.06.2016г.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, не явился. В судебном заседании было принято решение о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;

       Установлено, что при проверке Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению, обнаружилось, что он эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления котельной ст. Юдино Горьковской дирекции по тепловодоснабжению, расположенный по адресу: <адрес>, где имеются нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, допущенные начальником Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению Левановым В.К., а именно: 1. не выполняются пункты: 4; 5; 5.1.; 5.5.; 6.5.;8.; 8.1.; 8.2.; 9.; 11.; 12.; 15.; 16. и 17. Приказа от 30.09.2015 № ГДТВ-562 «Об осуществлении производственного контроля и технического надзора за безопасной эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах Казанского территориального участка горьковской дирекции по тепловодоснабжению» внесенный Ситовым А.И (ГДТВу-4) и подписанный начальником дирекции Клевцовым И.П.;

2.Не верно указана дата следующего наружного и внутреннего осмотра паровых котлов ДЕ 25-14-ГМ-О (проводимых администрацией) рег.№№ 43-13-00264-ОК, 43-13-00266-ОК, экомайзеров ЭБ1-808И рег. №№ 43-13-00265-ОК и 43-13-00267-ОК в вывешенных на них табличках (пункт 212. Федеральные нормы и правила «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утв. Приком Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116 (далее ФНП ОРПД).

3.В паспорта паровых котлов ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№№ 43-13-00264-ОК, 43-13-00266-ОК, экомайзеров ЭБ1-808И рег. №№ 43-13-00265-ОК и 43-13-00267-ОК не записаны номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования Шинкарева Ю.П. (пункт 218. ФНП ОРПД).

4.Участки элементов котлов с повышенной температурой поверхности, с которым возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала (соединительные трубы (колонки) указателей уровня воды) установленные на паровых котлах ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№ 43-13-00266-ОК и водогрейного котла ст. № 2 не покрыты тепловой изоляцией (пункт 234. ФНП ОРПД).

5.На кранах указателей воды установленных на паровых котлах ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№№ 43-13-00264-ОК и 43-13-00266-ОК отсутствуют ручки для их проверки и продувки (пункт 276. ФНП ОРПД).

6.На всех маховиках арматуры установленных на паровых котлах ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№№ 43-13-00264-ОК, 43-13-00266-ОК, экомайзерах ЭБ1-808И рег. №№ 43-13-00265-ОК и 43-13-00267-ОК не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры (пункт 280. ФНП ОРПД).

7.Нарушена тепловая изоляция деаэратора питательной воды для паровых котлах ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№№ 43-13-00264-ОК и 43-13-00266-ОК(пункт 328. ФНП ОРПД).

8.Некоторые участки трубопроводов (главные паропроводы паровых котлах ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№№ 43-13-00264-ОК и 43-13-00266-ОК) не покрыты тепловой изоляцией (пункт 349. ФНП ОРПД).

9.Не разработана и не утверждена «Инструкция устанавливающая действия работников (персонала котельной ст. Юдино, ул. Молодогвардейская, д.1) в аварийных ситуациях на ОПО, на которых используется оборудование под давлением» (пункты 357. и 358. ФНП ОРПД).

10.В паспорте парового котла ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№43-13-00264-ОК нет записи специалиста экспертной организации ООО «ЭкспертизПром» о проведении экспертизы и возможности дальнейшей эксплуатации парового котла (Письмо Приволжского управления Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений ЭПБ от 15.09.2015 № 25270/07     (43-ТУ-08625-2015) пункты 364. и 417. ФНП ОРПД.

11.Дата следующего ЭПБ парового котла ДЕ 25-14-ГМ-О рег.№ 43-13-00266-ОК указанные в заключение ООО «ЭкспертизПром» № 348/2013 (43-ТУ-8287-2013) и в паспорте котла противореча друг другу (пункты 364. и 417. ФНП ОРПД).

12.В паспортах экономайзеров ЭБ1-808И рег.№№ 43-13-00265-ОК и 43-13-00267-ОК нет записи специалиста экспертной организации ЗАО «НПЦ «Эталон» о проведении экспертизы и возможности дальнейшей эксплуатации экономайзеров, а также отсутствуют Письма Приволжского управления Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений ЭПБ (43-ТУ-81090-2013 и 43-ТУ-81091-2013) пункты 364. и 417. ФНП ОРПД.

13.В приложении 11 заключения ЭПБ № 1269/2013 на железобетонную дымовую трубу Н=56,75 газовой котельной на ст. Юдино (43-ЗС-00694-2014) нет отметки специалиста экспертной организации ООО «ЭкспертизПром» о подтверждении выполнения условий, подлежащих выполнению (пункт 417. ФНП ОРПД).

    14.На входе воды в экономайзеры ЭБ 1-806И рег. №№ 43-13-265-ОК и 43-13-267-ОК и на выходе из них не установлены приборы для измерения температуры питательной воды (см.паспорт и проект котельной).

    15.Аппаратчиками ХВО не контролируется «значение рН» и «содержание нефтепродуктов» в питательной воде паровых котлов ДЕ 25-14-ГМ-О рег. №№ № 43-13-00264-ОК и 43-13-00266-ОК (пункты 292., 293., 294, 295., 296., приложение 3. ФНП ОРПД).

    16.В ремонтных журналах паровых котлов ДЕ 25-14-ГМ-О рег. №№ № 43-13-00264-ОК и 43-13-00266-ОК не отражаются результаты осмотра котлов до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама (пункты 297. И 298. ФНР ОРПД).

    17.Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в связи с изменением наименования перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); ст.18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Виновность Леванова В.К, в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: приказом Ростехнадзора о контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов; актом проверки от 27.07.2016г, согласно которому комиссией Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; протоколом об административном правонарушении; должностной инструкцией, согласно которой Леванов В.К. является ответственным за обеспечение организации и осуществление производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности; приказом о переводе Леванова В.К. на работу на должность начальника Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению;

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что автором обжалуемого постановления правильно сделан вывод о том, что Леванов В.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначил ему справедливое наказание, соответствующее обстоятельствам совершенного правонарушения и личности виновного. Назначенное Леванову В.К. наказание находится в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и является минимальным. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не находит.

При этом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам жалобы, проверка соблюдения требований промышленной безопасности на объекте Казанский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению проводилась на законном основании, в том числе в соответствии с Программой проверки готовности в отопительному периоду 2016/2017 (приложение №4 к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 02.06.2016г. №2265), при этом были соблюдены требования Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также следует отметить, что приказом Ростехнадзора от 17.06.2016 года «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов», в пункте 1.1. было предписано организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №43-13-364 старшего государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от 03.08.2016 года о привлечении начальника Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению Леванова В.К. к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

            Судья                     Ф.Р.Сабитов