Решение по делу № 33а-1077/2020 от 16.03.2020

Дело №2а-1192/2020                        Дело №33а-1077/2020

Судья: Кочкина А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                                                                    13 мая 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Неустроева В.А., его представителя Михайловой Т.С., представителя Военного комиссариата РС (Я) Архиповой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 января 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Неустроева В.А. к Военному комиссариату Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения Военного комиссариата РС(Я),

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Неустроев В.А. обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) о призыве его на военную службу.

В обоснование ссылался на невозможность прохождения военной службы по состоянию здоровья. Оспариваемым решением военно-врачебной комиссии РС(Я), принятым врачом-********, возглавляющим работу военно-врачебной комиссии РС(Я), истец был признан годным к военной службе. Между тем, как указывает истец, при проведении медицинского освидетельствования административным ответчиком не было учтено имеющееся у Неустроева В.А. заболевание: «********», которое препятствует прохождению военной службы, является основанием для установления категории: «не годен» или «ограниченно годен».

23 января 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе Неустроев В.А. настаивает на своих доводах о незаконности принятого Военным комиссариатом РС(Я) решения о годности его к военной службе. Указывает, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно, не дана оценка основному заболеванию Неустроева В.А. - «********», которым он болеет с детства. Ссылается на то, что 18 октября 2013 г. он признавался временно не годным к военной службе по диагнозу: «********». Наличие указанного заболевания в настоящее время было подтверждено врачом-********, о чем имеется заключение от 20 декабря 2019 г. Поскольку «********», согласно статье 62 Расписания болезней, относится к категории «В» (ограниченно годен к военной службе), считает решение административного ответчика незаконным. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата РС(Я) представила на обозрение личное дело призывника Неустроева В.В.

Судебная коллегия после изучения личного дела призывника приходит к выводу о приобщении к материалам дела копии документов из личного дела призывника, а именно: учетной карты призывника, карты медицинских освидетельствований, выписки из решений призывной комиссии РС(Я) от 14 ноября 2013 г., 18 декабря 2013 г., 24 декабря 2019 г., справки ФГАОУ ВПО «********» от 01 октября 2014 г., индивидуальной карты (для школы, детского сада) Неустроева В.А.

В соответствии с ч. 2 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Из разъяснений, приведенных в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что в случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции.

Личное дело призывника, имеющее существенное значение для всестороннего, полного рассмотрения дела, судом первой инстанции не было истребовано и не изучено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия истребовала материалы личного дела призывника и определила принять новые доказательства.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами призывная комиссия субъекта Российской Федерации, перед направлением призывников к месту прохождения военной службы, организует их медицинский осмотр. Кроме того, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Материалами дела установлено, что Неустроев В.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Якутска РС(Я) с 25 января 2011 г. В 2011 г. ему присвоена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии г. Якутска от 13 декабря 2012 г. № ... Неустроев В.А. признан годным к военной службе с предоставлением отсрочки как обучающемуся по очной форме обучения в образовательном учреждении (п. "а" ч. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Решением от 18 декабря 2013 г. № ... признан временно не годным к военной службе, предоставлена отсрочка сроком до 01 апреля 2014 г. по состоянию здоровья на основании п. "а" ч. 1 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основанием для принятия такого решения послужило заболевание Неустроева В.А. - «********». Наличие у призывника такого заболевания подтверждается выпиской из его медицинской карты амбулаторного больного № ... Республиканской больницы № ... – ********, имеющейся в материалах личного дела призывника, этот же диагноз прописан в учетной карте призывника.

Согласно справке ФГАОУ ВПО «********» от 01 октября 2014 г. Неустроев В.А. обучался по очной форме обучения, окончание обучения – _______ г.

03 октября 2019 г. Неустроев В.А. прошел медицинское освидетельствование и 05 декабря 2019 г. решением призывной комиссии г. Якутска признан годным к военной службе.

09 декабря 2019 г. прошел медицинский осмотр перед направлением к месту службы, призывной комиссией РС(Я) на сборном пункте. Согласно карте медицинского освидетельствования Неустроев В.А. признан годным к военной службе.

13 декабря 2019 г. Неустроев В.А. обратился с заявлением на имя Военного комиссара РС(Я), где просил о проведении дополнительного обследования врачом-******** для уточнения диагноза: «********».

В материалы дела представлено направление Военного комиссариата РС(Я) № ... к аллергологу с указанием диагноза: «********».

Согласно выписке врача-******** и медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № ... по результатам обследования, проведенного в период с 20 по 23 декабря 2019 г. ГАУ «********», у призывника установлены диагнозы: «********, ********, ********».

24 декабря 2019 г. решением Военного комиссариата РС(Я) решение призывной комиссии г. Якутска от 05 декабря 2019 г. № ... утверждено, призывник признан годным к военной службе.

С этим решением Неустроев В.А. не согласился и обратился с административным иском.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что административным истцом не доказано наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, категория годности «А» определена врачом-******** военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РС(Я) в установленном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, которым определен порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу (далее - Положение о ВВЭ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о ВВЭ военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

Пунктом 8 Положения о ВВЭ также определено, что по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

В соответствии с п. 22 Положения о ВВЭ граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, в том числе заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, медицинского осмотра определен в Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе") (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 5 Инструкции в субъекте Российской Федерации врачи-специалисты, привлекаемые к медицинскому осмотру граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, включаются в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который утверждается решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Пунктом 29 Инструкции определено, что к контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Согласно п. 30 Инструкции, если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Согласно п. 31 Инструкции, если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение N 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Предписанные приведенными выше нормами действия призывной комиссией РС(Я) не были выполнены.

Материалами дела установлено, что Неустроев В.А. не был согласен с решением призывной комиссии г. Якутска о годности к военной службе и результатами медицинского осмотра, проведенного врачами призывной комиссии РС(Я) 09 декабря 2019 г., о чем 13 декабря 2019 г. подал заявление в Военный комиссариат РС(Я).

После подачи заявления о несогласии административный истец был направлен на обследование к врачу-********, по результатам которого ему установлены диагнозы: «********, ********, ********». Данное заключение врачей оформлено по форме, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ N533 от 16 сентября 2015 г.

В Приложении N1 к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе. Согласно п. 52 Расписания, граждане с заболеванием «********» в зависимости от степени относятся к категориям годности «Д», «В», «Б».

Кроме того, административный истец, обращаясь с заявлением Военному комиссару РС(Я), настаивал о наличии у него заболевания «********», который в соответствии с п. 62 вышеуказанного Приложения N 1 относится к категории годности «В», «Б (В-ИНД)».

В подтверждение представлена копия выписки из амбулаторной карты ребенка, из которого следует, что Неустроев В.А. состоит на учете у ******** с заболеванием «********» (1997, 2001 гг.), «********» (2005 г.). Этот же диагноз «********» был указан в индивидуальной карте (для школы, детского сада) Неустроева В.А. В 2013 г. административный истец был признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, в учетной карте призывника указан диагноз «********». Названные документы имеются в материалах личного дела призывника.

Однако при наличии заявления призывника о несогласии с установленной категорией годности к военной службе, в нарушение пункта 27 Инструкции, Положения о ВВЭ, в отношении Неустроева В.А. контрольное медицинское освидетельствование врачами - членами призывной комиссии РС(Я) в порядке, установленном пунктом 29 Инструкции, не проведено. Решение Военного комиссариата РС(Я) об утверждении решения призывной комиссии г. Якутска принято на основании лишь медицинского осмотра перед направлением призывника к месту прохождения военной службы.

Поскольку контрольное медицинское освидетельствование Неустроева В.А. не проводилось, призывной комиссией РС(Я) диагноз: «********», на который ссылался призывник, а также заключение руководителя (главного врача) ГАУ «********», заведующего (начальника) отделения, врача, проводившего медицинское обследование, об установлении диагнозов: «********», не были проверены.

Вопреки положениям ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не было представлено достаточных, достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение установленной процедуры проведения контрольного медицинского освидетельствования.

Изложенное не было учтено судом первой инстанции при принятии решения. Суд первой инстанции при рассмотрении дела не дал оценки соответствию действий военно-врачебной комиссии РС(Я) требованиям приведенных выше Положения и Инструкции. Между тем, решение призывной комиссии о годности гражданина к военной службе может быть законным только в случае соблюдения требований законодательства, регулирующих отношения по призыву граждан к военной службе.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что согласно статье 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Признание оспариваемого решения о годности истца к военной службе, по общим правилам, влечет возложение на ответчика обязанности устранить нарушения путем проведения контрольного медицинского освидетельствования. Однако, учитывая, что в настоящее время будут осуществляться мероприятия по весеннему призыву, в рамках которого ответчиком будет проводиться медицинский осмотр и, при необходимости, контрольное освидетельствование призывников, судебная коллегия полагает возможным ограничиться признанием решения ответчика незаконным.

Судебная коллегия, руководствуясь пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения о признании незаконным решения Военного комиссариата РС(Я) от 24 декабря 2019 г. об утверждении решения призывной комиссии г. Якутска от 05 декабря 2019 г. № ....

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 января 2020 года делу по административному исковому заявлению Неустроева В.А. к Военному комиссариату РС(Я) об оспаривании решения Военного комиссариата РС(Я) отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконными решение Военного комиссариата РС(Я) от 24 декабря 2019 г. об утверждении решения призывной комиссии г. Якутска от 05 декабря 2019 г. № ... и признании Неустроева В.А. годным к военной службе..

Председательствующий:                                               В.В. Ноева

Судьи                                                                               М.М. Оконешникова

          З.С. Дьяконова