Решение по делу № 2-3364/2019 от 27.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2019 года              дело № 2-3364/2019

66RS0007-01-2019-002987-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург          07 октября 2019 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи      Прокопенко Я.В.,

при секретаре Шулаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова Анатолия Николаевича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Черепанов А.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указано, что Черепанов А.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ года в селе Меновное Таврического района Восточно-Казахстанской области. Начиная с 17.05.1962 по 20.01.1969, с 21.05.1969 по 04.04.1981, а также с 01.08.1985 по 31.12.1990 проживал в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области. По законодательству РК указанные территории относятся к зоне повышенного радиационного риска. Истец обращался в компетентные госорганы РФ для получения удостоверения установленного образца с просьбой признать лицом, подвергшимся радиационному воздействию. Ответчик отказал в выдаче удостоверения кдиного образца, дающего право на меры социальной поддержки, в связи с тем, что город Усть-Каменогорск ВКО Казахстана не поименован в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Просит признать право на меры социальной поддержки гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения более 5 сЗв (бэр), возложить обязанность на ТОИОГВ – УСП МСП по СО по Чкаловскому району г. Екатеринбурга внести сведения об истце в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить обязанность на Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение установленного образца, выдаваемое гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец Черепанов А.Н., представитель истца Бармина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УСП по Чкаловскому району г. Екатеринбурга Голин М.В. возражал против удовлетворения иска, по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Организацией, осуществляющей расчет таких доз и выдачи соответствующих заключений определено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (далее КГБУ НИИ РМЭП).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения данных Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно указанному Порядку при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 <*>, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

Таким образом, основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах.

Судом установлено, что Черепанов А.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ года в селе Меновное Таврического района Восточно-Казахстанской обл. (согласно паспорта истца), в селе Меновное Кировского района Восточно-Казахстанской области (согласно свидетельству о рождении истца).

Начиная с 17.05.1962 по 20.01.1969, с 21.05.1969 по 04.04.1981, а также с 01.08.1985 по 31.12.1990 Черепанов А.Н. проживал в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, что подтверждается дипломами о получении образования №, №, свидетельством о заключении брака №, копией трудовой книжки №.

27.07.2004 Черепанову А.Н. Усть-Каменогорским городским управлением социальной защиты населения выдана справка № 11464, из которой следует, что согласно Закону Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992 место проживания г. Усть – Каменогорск ВКО Казахстан с 17.05.1962 по 20.01.1969, с 21.05.1969 по 04.04.1981, с 01.08.1985 по 31.12.1990 относится к зоне повышенного радиационного риска.

ТОИОГВ УСП МСП СО по Чкаловскому району г. Екатеринбурга письмом № 01-19-19715 от 26.12.2018 отказано в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, дающего право на меры социальной поддержки, поскольку город Усть-Каменогорск в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не поименован.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний.

Город Усть-Каменогорск Республики Казахстан, в котором Черепанов А.Н. проживал в периоды с 17.05.1962 по 20.01.1969, с 21.05.1969 по 04.04.1981, а также с 01.08.1985 по 31.12.1990 не входит в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для определения юридически значимого обстоятельства, а именно наличия и степени суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения у Черепанова А.Н. судом, в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2547-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Роспотребнадзора от 21.01.2010 N 5, назначена по делу экспертиза, производство которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт судебной экспертизы «СТЭЛС» эксперту Власову А.Ю.

В соответствии с заключением эксперта № 211м/08/19 Черепанов А.Н. получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 26,0 сЗв.

Оценив указанное заключение в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает его допустимым доказательством, поскольку при его подготовке помимо системы адресного начисления доз с учетом возраста и сроков проживания граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

учитывались индивидуальные особенности состояния здоровья Черепанова А.Н. (анализ крови), истец проходил освидетельствование, размер суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения установлен экспертом с учетом анализов и состояния здоровья истца.

Вместе с тем, отсутствие в совокупности условия о периоде проживания (в 1949 - 1963 годах) в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р, не порождает у Черепанова А.Н. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ.

Справка, выданная Черепанову А.Н. Усть-Каменогорским городским управлением социальной защиты населения выдана справка № 11464, само по себе не может являться основанием для получения мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку является документом, подтверждающим право на льготы и компенсации только в Республике Казахстан, тогда как предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами, однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

     В удовлетворении иска Черепанова Анатолия Николаевича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: