Решение по делу № 33-7632/2016 от 30.05.2016

Судья: Васильев А.В. Дело № 33-7632

082г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2016г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Баимовой И.А., Пашковского Д.И.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Василенко В.С. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в очереди по учету граждан, пользующихся этим правом,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

на решение Дудинского районного суда от 15 марта 2016г., которым постановлено:

Исковые требования Василенко В.С. удовлетворить.

Признать незаконным исключение Василенко В.С. из списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» на 2016 год.

Признать право Василенко В.С. на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района восстановить Василенко В.С. на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с первичной даты постановки на учет, то есть с 18 мая 1994 года.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Василенко В.С. обратился в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в очереди по учету граждан, пользующихся этим правом. Свои требования мотивировал тем, что он состоял на учете граждан в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 18 мая 1994г. В соответствии с постановлением Администрации Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района от 28 января 2016г. он был исключен из списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в 2016 году. Основанием принятия такого решения явилось наличие до 2014г. у него и его семьи в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера. 13 апреля 2012г. его супруга, ФИО6, на основании свидетельства о праве на наследство по закону (в связи со смертью ее матери) оформила в собственность 1/2 долю (43 кв.м.) квартиры в <адрес>. В июне 2014г. эту долю квартиры подарила дочери, ФИО7 Однако, указанное недвижимое имущество не отвечает требованиям жилого помещения, поскольку оно не было выделено из общего имущества - квартиры в целом, не имело отдельного входа, также с другим собственником 1/2 доли указанной квартиры не был согласован режим пользования общим имуществом. Он считает, что не имел имущественных прав на 1/2 доли квартиры в <адрес>, принадлежащей его супруге. В этой связи он просил суд признать его право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановить его в очереди по учету граждан, пользующихся этим правом.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Глушков Н.С. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание Василенко В.С. и его представитель Гура В.И., представители Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела видно, что Василенко В.С. с 18 мая 1994г. состоял на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. В состав членов его семьи включена его супруга, ФИО6

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30 марта 2012г. за ФИО6 была зарегистрирована общая долевая собственность: 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей жилой площадью 43 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 июня 2014г., указанная выше 1/2 доля в праве собственности на квартиру по указанному адресу на основании договора дарения от 18 июня 2014г. была зарегистрирована за ФИО7, <дата>г. рождения (дочь ФИО6).

В этой связи, в письме от 30 ноября 2015г. № 82-9254/9, направленном в адрес Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства указало на то, что Василенко В.С. подлежит снятию с учета и повторная постановка на учет возможна по истечении 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий т.е. после 27 июня 2019г.

Решением комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от 03 февраля 2016г. №02 Василенко В.С. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением руководителя Администрации муниципального района от 08 февраля 2016г. №50 был утвержден список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и подлежащих снятию с учета. Из списка видно, что Василенко В.С. внесен в указанный список на основании п.п. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002г. №879.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства, т.к. постановка истца на учет и снятие с учета относятся к полномочиям Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Решение суда в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Кроме того, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным исключение Василенко В.С. из списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» на 2016 год; признании за истцом права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложении на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязанности восстановить Василенко В.С. на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с первичной даты постановки на учет, то есть с 18 мая 1994г.

При этом суд исходил из того, что 1/2 доли в праве собственности на квартиру не отвечает понятию жилого помещения, как такового, тогда как в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что непредставление истцом сведений о возникновении и последующем прекращении у супруги истца права собственности на указанную долю жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера не являлось основанием для снятия его с учета граждан, имеющих право на получение указанных социальных выплат. Также суд, принимая во внимание, что в связи с получением ФИО6 1/2 доли квартиры в <адрес>, состояние нуждаемости в переселении как у истца, так и у его супруги на дату исключения Василенко В.С. из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не прекратилось, пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о наличии у истца и членов его семьи в собственности жилого помещения на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера, отвечающего установленным требованиям для проживания и для признания его утратившим право на получения социальной субсидии.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 октября 1992г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002г. №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ч.5 ст.5 указанного выше Федерального закона №125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Приобретение членом семьи получателя социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Материалами дела подтверждено, что супруга истца, ФИО6, в июне 2014г. произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 вышеприведенного постановления Правительства РФ №879.

К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилья в других субъектах РФ, а также изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Факт находящейся в собственности супруги истца 1/2 доли жилого помещения означает отсутствие основания для возникновения у него права на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий в других субъектах Российской Федерации в связи с отсутствием необходимого условия - отсутствие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, а отчуждение ею имевшейся в ее собственности доли жилого помещения следует расценивать как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки.

В этой связи решение комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат о снятии истца с учета на получение социальной выплаты является законным и обоснованным, Кроме того, поскольку Федеральный закон №125-ФЗ, постановление Правительства РФ №879 не указывают период, после которого лицо вновь может приобрести право на постановку на учет (в п.22 имеется указание на общий порядок), Администрация Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района верно применила аналогию закона со ст.53 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем истец может быть поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья не ранее, чем через пять лет со дня прекращения права собственности на указанное выше жилое помещение, т.е. после 27 июня 2019г.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Василенко В.С. в удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дудинского районного суда от 15 марта 2016г. в части удовлетворенных исковых требований Василенко В.С. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным исключения его из списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» на 2016 год; признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложении обязанности на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с первичной даты постановки на учет, то есть с 18 мая 1994г., отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Василенко В.С. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным исключения его из списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году по мероприятию «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» на 2016 год; признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложении обязанности на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с первичной даты постановки на учет, то есть с 18 мая 1994г., отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: