Решение по делу № 12-115/2021 от 18.03.2021

Дело № 12-115/2021

УИД 34RS0003-01-2020-002782-23

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                             26 мая 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Морозов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 от <ДАТА> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 от <ДАТА> № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. принесен протест на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме этого, заместителем прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи протеста.

В судебном заседании заместитель прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. на удовлетворении протеста настаивал, в обоснование изложил указанные в нем доводы.

Начальник отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 в суд не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 в суд не явилась, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Судья, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать протест. На основании ч. 4 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судья, исследовав материалы дела, учитывая, доводы, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, полагает возможным восстановить заместителю прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. пропущенный срок для подачи протеста.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <ДАТА> постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно указанному постановлению, ФИО1, <ДАТА> в 14.00 часов по адресу: <адрес> при проверке документов установлено, что гражданка Республики <данные изъяты>, ФИО1, <ДАТА> года рождения, нарушила режим проживания в Российской Федерации, а именно: имея разрешение на временное проживание № от <ДАТА>. (срок действия с <ДАТА>.), фактически полученный на руки <ДАТА>, в установленный законом срок с <ДАТА>. не исполнила обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в течении двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, чем нарушила п. 9 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В подтверждение виновности ФИО1 административный орган ссылается на материалы дела об административном правонарушении №, в которых имеется протокол об административном правонарушении № от <ДАТА>, в соответствии с которым ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; объяснение ФИО1 от <ДАТА>, согласно которому она не уведомляла территориальный орган внутренних дел о своем проживании за <ДАТА> года; временное разрешение №, выданное ФИО1 <ДАТА>. ГУ МВД России по Волгоградской области; сведения базы данных СПО «Мигрант-1».

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Нарушение указанных сроков иностранными гражданами и лицами без гражданства является основанием для их привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а срок давности подлежит исчислению со дня окончания этого срока.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с тем, что ч. 9 ст. 6 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

В рассматриваемом случае, ФИО1 не исполнила обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по истечении установленного законом двухмесячного срока с <ДАТА>., то есть срок давности привлечения к административной ответственности истек <ДАТА>.

В этой связи, правонарушение, вмененное иностранному гражданину ФИО1, по факту неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, не является длящимся, в связи с чем, привлечение ее к ответственности <ДАТА>, нельзя признать законным, в виду истечения годичного срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, предусмотренных гл. 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, принятое по делу постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 от <ДАТА> № подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО4 от <ДАТА> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья -                                                                     Ю.А. Морозов