Решение от 01.07.2024 по делу № 2-204/2024 от 15.05.2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000286-31 Дело № 2-204/2024

Заочное решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 01 июня 2024года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В., исполнении обязанностей секретаря судебного заседания помощником судьи Косых Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гришин» о возложении обязанности провести категорирование здания, разработать, согласовать и направить в Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области паспорт безопасности,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гришин» о возложении обязанности провести категорирование здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, разработать, согласовать и направить в Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области паспорт безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что правообладателем магазина «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, является ООО «Гришин». Уведомление о включении торгового объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Тамбовской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты получено директором ООО «Гришин» - Гришиным С.П. 16 сентября 2021 года. Вместе с тем, в соответствии с информацией Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области до настоящего времени Гришин С.П. не приступил к проведению категорирования здания, паспорт безопасности не разработан, не согласован и не направлен в Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области. Прокуратурой района 14 марта 2023 года директору ООО» Гришин» внесено представление по факту выявленных нарушений, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены (л.д. 4-7).

Помощник прокурора района Жабин П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Гришин»в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал и не заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лицаминистерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской областив судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В материалах дела имеется заявление и.о. министра промышленности и развития предпринимательства Тамбовской области ФИО1 о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя.

Определением от 01 июля 2024 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, с учетом мнения помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Жабина П.А.не возражавшего относительно вынесения заочного решения, принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, и суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ, а также представителя ответчика в– в порядке ст. ст. 233-237 ГПК РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании помощника прокурора района Жабина П.А.,исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года№ 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В силу положений п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Требований).

Согласно п. 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии, в соответствии с п. 16 Требований, могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области является органом исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Тамбовской области.

Согласно п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов в перечень, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

Пунктом 14 Требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включения этого торгового объекта в перечень.

Пунктом 21 Требований установлено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Тамбовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включен торговый объект – магазин <данные изъяты> правообладателем которого является ООО «Гришин», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 30-33).

13 сентября 2021 года управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области направило в адрес директора ООО «Гришин» - Гришина С.П. уведомление о необходимости незамедлительно приступить к выполнению работ по исполнению требований к антитеррористической защищенности торгового объекта, а именно: осуществить категорирование указанного торгового объекта для чего провести работы по его обследованию и разработать паспорт безопасности. Уведомление было получено адресатом 18 сентября 2021 года (л.д. 24, 25).

Повторное аналогичное уведомление Гришину С.П. было направлено министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области 12 апреля 2024 года, которое было получено 20 апреля 2024 года (л.д. 22, 23).

В связи с тем, что правообладатель магазина <данные изъяты> в нарушение сроков, установленных Требованиями, не провел категорирование и (при необходимости) не разработал и не составил паспорт безопасности указанного торгового объекта, прокуратурой Мордовского района Тамбовской области 14 марта 2023 года директору ООО «Гришин» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8-10).

Согласно полученному от директора ООО «Гришин» - Гришина С.П. ответу на указанное представление, нарушение законодательства в сфере противодействия терроризму со стороны ООО «Гришин» имело место, и в настоящее время проводится работа по проведению категорирования здания магазина и разработке паспорта на объект (л.д. 11).

Между тем, из акта плановой проверки от 07 июня 2024 года № 43, проведенной министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, следует, что обследование и категорирование магазина «Джи-эй-си» не проведено, паспорт безопасности не разработан.

Поскольку судом установлено, что торговый объект –магазин «<данные изъяты> является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, который посещает неопределенное число лиц, суд признает бездействия ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными и удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

При определении периода времени, в течение которого ответчик обязан создать комиссию и провести категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, суд учитывает то, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала магазина, поэтому их исполнение ответчиком должно быть обеспечено в кратчайший срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» (░░░ 6808504070) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 (░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░