Решение по делу № 33а-634/2021 от 25.12.2020

33а-634/2021 (33а-8915/2020)

2а-251/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2021 года                             г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Дорохиной Т.С., Хакимовой О.В.,

при секретаре Татариновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком» к судебному приставу-исполнителю Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Васьковой Ольге Леонидовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении размера исполнительного сбора

по апелляционной жалобе Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком»

на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., судебная коллегия

установила:

ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в связи с неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом 09 августа 2019 года вынесено постановление о взыскании с ПАО «Ростелеком» (должника по исполнительному производству) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Полагая, что подлежащая взысканию сумма исполнительского сбора определена без учета вины должника и всех заслуживающих внимания обстоятельств, ПАО «Ростелеком» просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №-ИП от 11 января 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 09 августа 2019 года, до 25 000 рублей.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года административные исковые требования удовлетворены частично. Суд уменьшил наложенный на ПАО «Ростелеком» в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительский сбор до 37 500 рублей. В удовлетворении заявленных требований в остальной части ПАО «Ростелеком» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 июня 2020 года решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года отменено, дело направлено в Новоорский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года в удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком» к судебному приставу-исполнителю Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Васьковой Ольге Леонидовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении размера исполнительного сбора, отказано.

С таким решением ПАО «Ростелеком» не согласились. В апелляционной жалобе просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель ссылается на нарушения судом норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судья, рассматривающий настоящее дело, находится в дружеских отношениях с взыскателем по делу (определение районного суда от 21 мая 2018 года по делу № об удовлетворении самоотвода). По мнению заявителя, указанные обстоятельства вызывают сомнения в объективности и беспристрастности судьи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца, судебный пристав-исполнитель Новоорского районного отдела судебных приставов Оренбургской области РОСП Васькова О.Л., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как разъяснено в части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 июня 2018 года ФИО5 отказано в удовлетворении требований к ПАО «Ростелеком» о возложении обязанности демонтировать телекоммуникационное оборудование связи в многоквартирном доме.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 23 октября 2018 года решение суда от 4 июня 2018 года в указанной части отменено, на ПАО «Ростелеком» возложена обязанность произвести демонтаж размещенного в общем имуществе – подъездах и чердачном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: (адрес) телекоммуникационного оборудования, проводов, кабелей оператора связи ПАО «Ростелеком» и привести указанные помещения после демонтажа в первоначальное состояние.

29 декабря 2018 года составлен акт выполнения демонтажных работ, подписанный представителем ПАО «Ростелеком» и ООО «Новоорский технический сервис», согласно которому ПАО «Ростелеком» в соответствии с апелляционным определением Оренбургского областного суда от 23 октября 2018 года был демонтирован шкаф антивандальный в жилом доме по адресу: (адрес)

11 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области Васьковой О.Л. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ПАО «Ростелеком», предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления.

21 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Новоорского РОСП УФССП по Оренбургской области Васьковой О.Л. составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что в подъезде и чердачном помещении многоквартирного дома по адресу: (адрес), демонтирована часть телекоммуникационного оборудования. Провода, кабеля ПАО «Ростелеком» оставлены на месте.

Также судебным приставом-исполнителем Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области Васьковой О.Л. в адрес ПАО «Ростелеком» было направлено требование о предоставлении в срок до 21 июня 2019 года сведений об исполнении требований исполнительного документа.

25 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области Васьковой О.Л. вынесено постановление об обязании должника совершить определенные действия, а именно произвести демонтаж размещенного в общем имуществе – подъездах и чердачном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), телекоммуникационного оборудования, проводов, кабелей оператора связи ПАО «Ростелеком» и привести указанные помещения после демонтажа в первоначальное состояние в срок до 28 июня 2019 года.

26 июня 2019 года должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий, затем (22 августа 2019 года) с заявлением о приостановлении исполнительного производства.

Определением суда от 3 июля 2019 года с ПАО «Ростелеком» в пользу ФИО5 взыскана судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения апелляционного определения от 23 октября 2018 года начиная с 27.05.2019 года и до дня фактического исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 октября 2019 года определение Новоорского районного суда Оренбургской области от 3 июля 2019 года изменено в части размера судебной неустойки, снижен ее размер до 200 рублей.

9 августа 2019 года судебным приставом – исполнителем Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области Васьковой О.Л. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ПАО «Ростелеком» в сумме 50 000 рублей.

В акте о совершении исполнительских действий от 5 сентября 2019 года, составленного судебным приставом-исполнителем Новоорского РОСП УФССП по Оренбургской области Васьковой О.Л., указано, что решение суда по делу № от 4 июня 2018 года исполнено в полном объеме.

13 сентября 2019 судебным приставом – исполнителем Новоорского РОСП УФССП по Оренбургской области Васьковой О.Л. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2019 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административных исковых требований ПАО «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком» к судебному приставу-исполнителю Новоорского РОСП УФССП России по Оренбургской области Васьковой О.Л. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к вывду, что должник не предпринял все необходимые действия для исполнения решения суда от 23 октября 2018 года в добровольном порядке в указанный срок, доказательств наличия существенных, исключительных обстоятельств, являющихся основанием для уменьшения размера сбора ПАО «Ростелеком» не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего административного дела, лицами, участвующими в нем, являлись должник, судебный пристав-исполнитель Васькова О.Л., Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица взыскателя по исполнительному производству ФИО5

Проверяя довод заявителя о том, что при рассмотрении дела № по иску ФИО5 к ООО «НТС», ПАО «Ростелеком» о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, восстановлении нарушенных прав, судьей ФИО6 был заявлен самоотвод в связи с наличием дружеских отношений с взыскателем ФИО5, суд должен дать оценку тому, исключает ли указанное обстоятельство возможность возникновения у других лиц, участвующих по делу, сомнений в объективности и беспристрастности суда при рассмотрении настоящего административного дела (часть 2 статьи 31 КАС РФ).

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на следующее.

Суд может быть признан беспристрастным, если обеспечивает достаточные гарантии, исключающие любые законные сомнения в его объективности. От этого зависит доверие, которое суды должны внушать сторонам в судебном процессе. Для обеспечения рассмотрения дела беспристрастным судом не требуется, чтобы отводы были заявлены каждому из судей конкретного суда и все отводы были удовлетворены. Достаточно в рамках критерия объективности определить, имеются ли факты и обстоятельства, которые могут вызвать сомнения в беспристрастности судьи.

Судебная коллегия, установив допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, считает необходимым отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала ПАО «Ростелеком» к судебному приставу-исполнителю Новоорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Васьковой Ольге Леонидовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении размера исполнительного сбора направить на новое рассмотрение в Новоорский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: