Решение по делу № 33а-1957/2020 от 26.02.2020

Дело №33а-1957/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 02 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей             Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Колтушевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Лукашевой Татьяны Фаязовны к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий и действий, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Лукашевой Т.Ф. – Лукашева В.А., полагавшего решение обоснованным и законным, пояснения представителя заинтересованного лица ООО «РазСтройГаз» Ковалевой Н.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы обоснованными, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Лукашева Т.Ф. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее администрация), в обоснование требований указав, что 06.03.2017 г. Совет депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее Совет депутатов) принял решение №9 «О проведении мероприятий по приему в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение объектов бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение», в том числе, согласно приложения №2 газопровод распределительный среднего давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес>.

    Земельный участок, принадлежащий Лукашовой Т.Ф. занят частью линейного объекта длиной 2,8 км. распределительного газопровода среднего давления <адрес>.

    Судебным актом по делу № установлено, что решение Совета депутатов принято в пределах компетенции.

    С марта 2017 г. администрацией допускается незаконное бездействие, выражающееся в: неосуществлении действий, направленных на исполнение решения Совета депутатов №9 от 06.03.2019 г. по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества, распределительного газопровода деревни Разметелево, не регистрируется право собственности за муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в Управлении Росеесра по Ленинградской области, нет обращения в суд с иском о принятии имущества в муниципальную собственность; непринятии мер, направленных на недопущение проведения работ ООО «РазСтройГаз», АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» по реорганизации газопровода. Вышеуказанными организациями незаконно выполняются земляные работы, работы по строительству новой линии газопровода, работы по технологическому присоединению новой линии к бесхозяйному газопроводу.

    При этом полномочия по вопросам газоснабжения на территории <адрес> относятся в соответствии со ст.1.1 Закона ЛО от 10.07.2014 г. №48-оз, п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к компетенции администрации.

    Административному истцу отказывают в подключении к газопроводу <адрес> до завершения процедуры принятия газопровода в их собственность.

    Ненадлежащее исполнение администрацией своих полномочий привело к возникновению угрозы для административного истца, членов его семьи, жителей <адрес> жизни и здоровью, причинен вред от незаконной деятельности опасного производственного объекта, являющегося источником повышенной опасности.

    В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным с 06.03.2017 г. бездействие администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области по исполнению решения Совета депутатов №9 от 06.03.2017 г. по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества, распределительного газопровода <адрес>;

- признать незаконными действия, решения в администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в согласовании документации на реконструкцию бесхозяйного газопровода <адрес>;

- признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в не принятии мер, направленных на недопущение проведения работ в <адрес> по реорганизации газопровода <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 7 дней, с момента вступления в законную силу судебного акта: заключить договор на техническую инвентаризацию (подп.3.1. Решения); зарегистрировать право собственности за муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в Управлении Росеестра по Ленинградской области (подп. 3.2. Решения); в течение 30 дней, с момента вступления в законную силу судебного акта, обратиться в суд с иском о принятии имущества – Газопровод распределительный среднего давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес> в муниципальную собственность.

Определениями суда от 04.10.2019 г. и от 18.10.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РазСтройГаз» и АО «Газпром Газораспределение ЛО» (т.1 л.д. 51, т.2 л.д. 95).

    В судебное заседание первой инстанции административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, не явилась, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

    Представитель заинтересованного лица ООО «РазСтройГаз» возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменную позицию заинтересованного лица, представленную в материалы настоящего административного дела.

    Представитель заинтересованного лица АО «Газпром Газораспределение ЛО», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил заявление рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.11.2019 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в не заключении договора на техническую инвентаризацию и регистрации права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отделе Управления Росреестра по Всеволожскому району Ленинградской области в отношении газопровода распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес> (пункт № Решения №9 Совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.03.2017.), обязав администрацию принять меры, направленные на заключение договора на техническую инвентаризацию и регистрацию права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении газопровода распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес> (пункт № Решения №9 Совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.03.2017.). В удовлетворении в остальной части исковых требований отказано (полный текст решения изготовлен 03.12.2019 г. (т.2 л.д. 116-125)).

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указали, что определением Ленинградского областного суда на ООО «РазСтройГаз» возложена обязанность по демонтажу части газопровода, проходящего в том числе по земельному участку истца, до настоящего времени судебный акт не исполнен, из-за чего и невозможна реализация решения Совета депутатов от 06.03.2017 г., поскольку до настоящего времени администрация не располагает параметрами спорного газопровода, в связи с чем и невозможно подготовить техническую и кадастровую документации, бездействие администрации отсутствует (т.2 л.д. 129-134).

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец, административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными не явились, истец направил представителя по доверенности, ходатайств об отложении не представляли.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив дело, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», за сельскими поселениями Всеволожского муниципального района Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 06.03.2017 г. Советом депутатов принято решение №9 «О проведении мероприятий по приему в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области объектов бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории МО Колтушское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2014 г. №82, принято решение: 1. Приступить к реализации процедуры оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 2. Утвердить прилагаемый перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих оформлению в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 3. Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 3.1. заключить договор на техническую инвентаризацию бесхозяйных объектов недвижимого имущества; 3.2. зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Всеволожскому району Ленинградской области; 4. Опубликовать настоящее решение в газете «Колтушский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 5. Решение вступает в силу со дня его опубликования; 6. Контроль за исполнением решения возложен на Главу администрации (т.1 л.д. 44-46).

Этим же решением Совета депутатов №9 от 06.03.2017 г. утвержден перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих оформлению в муниципальную собственность Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 1. Газопровод распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес>; 2. Газопровод распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение Совета депутатов №9 от 06.03.2017 г. опубликовано 09.03.2019 г. в сети Интернет на сайте муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, является действующим и не отменено, однако до настоящего времени не исполнено (т.1 л.д. 47).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеется бездействие по неисполнению администрацией пункта 3 решения №9 Совета депутатов, что влечет нарушение права административного истца на газификацию принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, как признания бездействия, так и восстановления нарушенного права истца путем обязания Администрации исполнить решение Совета депутатов от 06.03.2017 г., в частности принять меры, направленные на заключение договора на техническую инвентаризацию и регистрацию права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении газопровода распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес> (пункт № Решения №9 Совета депутатов от 06.03.2017.).

Довод жалобы о том, что решением №9 Совета Депутатов от 06.03.2017 г. принято решение лишь о начале процедуры оформления в собственность бесхозяйного объекта, судебная коллегия полагает не состоятельным и не обоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих проведение каких-либо мероприятий по исполнению решения №9 от 06.03.2017 г., в указанной части администрацией ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии представлено не было.

Довод жалобы о невозможности подготовки технической и кадастровой документации на спорный объект, в связи с отсутствием окончания исполнительного производства по демонтажу части газопровод, после исполнения которого администрацией планируется оформление кадастровой документации, судебная коллегия полагает не состоятельным, не подтвержденным объективными и достоверными доказательствами заявляемого.

Кроме того, Совет депутатов был правомочен внести изменение в решение №9 Совета Депутатов от 06.03.2017 г. в части сроков и действий по исполнению, за столь длительный период времени.

Доводы жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования «Колтушевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

(Судья Береза С.В.)