Решение по делу № 5-117/2021 от 11.01.2021

Дело № 5-117/2021

11RS0005-01-2021-000078-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании 04.02.2021 в г.Ухте Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» МОГО «Ухта», ИНН 1102080110, КПП 110201001, ОГРН 1181101000112, дата регистрации 10.01.2018, адрес: Республика Коми, г.Ухта, ул.Советская, д.8, директор Калинина Н.О.,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми из Государственной жилищной инспекции по г.Ухте поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Ухтасервис» МОГО «Ухта» (далее также Предприятие).

Из протокола об административном правонарушении № 211 от 25.12.2020 следует, что в ходе проведения рейдовых осмотров 23.12.2020 выявлено загрязнение стен, оконных проемов, подоконников, загрязнения на перилах, пыль на лестничных площадках и маршах, на подоконниках многоквартирного дома по адресу: ...., то есть в указанном доме не проводится дезинфекция мест общего пользования, также отсутствует график проведения дезинфекции мест общего пользования. Управляющей организацией является Предприятие, и им нарушены требования п.п. «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, Рекомендации по проведению дезинфекции мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, являющиеся приложением к Письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило, на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании должностное лицо, составившая протокол об административном правонарушении, Митенёва Ю.В. настаивала на привлечении Предприятия к административной ответственности, полагала возможным ограничиться предупреждением.

Защитник Предприятия по доверенности Сурмина Е.Н. полагала состав правонарушения отсутствующим, представила письменный отзыв, в котором указала, что письмо Роспотребнадзора носит рекомендательный характер, по результатам проведения контрольных мероприятий привлечение к административной ответственности не допускается, на доводах отзыва настаивала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпунктом «а.2» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно п.п. «г» п.4 которых при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании п.п. «а», «у», «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент совершения вменяемого деяния) на территории Республики Коми был введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции распространены рекомендации по проведению дезинфекции мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, являющиеся приложением к письму от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, согласно которых в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы; В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Рекомендации органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не носящие нормативный характер, не являются правилами поведения при введении режима повышенной готовности. Ни Указ Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», ни Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Коми 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» не обязывают организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, руководствоваться указанными рекомендациями.

Следует из материалов дела и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, что Предприятие осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., согласно договора № 25/11/18 от 30.11.2018 года, заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений №23/18 от 29.11.2018.

Также не оспаривается Предприятием, что систематическая дезинфекция мест общего пользования в указанном доме не проводится, график такой дезинфекции отсутствует. Как указывает защитник, предприятие осуществляет дезинфекцию по предписанию санитарного врача о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ). Возможность предоставлять доказательства сохраняется на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы привлечение к административной ответственности за деяние, не описанное в протоколе об административном правонарушении, не предоставляет возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, и не допускается.

Из материалов дела не усматривается конкретных обстоятельств невыполнения Предприятием правил поведения при введении режима повышенной готовности, а описанное в протоколе об административном правонарушении бездействие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не образует.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» МОГО «Ухта» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова