Решение по делу № 2-1198/2024 от 19.07.2024

Дело №2-1198/2024 37RS0023-01-2024-001578-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Щепеткова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Н.,

с участием представителя истца Б.

представителя ответчика Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. Ш. муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить действия по оборудованию пляжа,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к А. Ш. муниципального района <адрес>, в котором просит обязать ответчика организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Теза, расположенного у д. Филино.

Заявленные требования мотивированы следующим. В ходе проверки прокуратурой установлено, что А. Ш. муниципального района <адрес> не созданы условия для массового отдыха жителей, не организованы мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и не обустроены места массового отдыха в границах водных объектов, участке береговой полосы реки Теза, расположенного у <адрес>. Отсутствие указанных условий представляет угрозу жизни и здоровью граждан при купании и отдыхе на водном объекте.

В судебном заседании представитель истца Б. исковые требования уточнил и просил:

Обязать А. Ш. муниципального района <адрес> организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Теза, расположенного <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 2.3, 2.8, 2.11, 2.13, 2.14, 2.16, 2.17, 2.18 раздела 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>», а именно: выставление на территории пляжа спасательных постов и информирование органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> о начале функционирования пляжей; обозначение границ участка акватории водного объекта буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 м один от другого; оборудование пляжа стендами с извлечениями из настоящих Правил и информацией: 1) о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах; 2) о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде; 3) о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; 4) о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; 5) о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции; не далее 5 метров от береговой линии выставляются через каждые 100 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова»; обеспечение спасательных постов средствами связи в целях организации взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными и иными органами, учреждениями и организациями; оборудование пляжа контейнерами для сбора мусора, общественными туалетами и раздевалками срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

С учетом уточнений Б. требования поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Т. в удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать.

Ранее, в судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по <адрес> Ю. исковые требования поддержал, пояснил, что на указанном водном объекте неоднократно происходили несчастные случаи с летальным исходом, в том числе, по причине отсутствия оборудованного места массового отдыха населения на водном объекте.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В части 3 статьи 14 Федерального закона №-Ф3 закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципальных районов относятся также иные вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 3 и 4 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в отношении водных объектов, расположенных на территории муниципальных районов, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

Согласно разделу 2 Правил в целях предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию пляжей, в период прохождения купального сезона обеспечивают выставление на их территориях спасательных постов и информируют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> о начале функционирования пляжей.

Береговая территория пляжа должна иметь стоки для дождевых вод. <адрес> береговой части пляжа на 1 человека должна составлять: для речных, озерных и др. - не менее 5 м²; для детских - не менее 4 м²; для специализированных (для больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата) - 8 - 10 м².

Дно водных объектов в местах, отведенных для купания, должно быть очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других опасных для купания предметов и иметь постепенный скат до 2 м без уступов и ям при удалении от берега не менее 15 м.

Пляжи и места для купания, дно водоемов которых на расстоянии 15 м от берега имеет резкие уклоны, уступы и ямы, оборудуются мостками с трапами.

Глубина открытых водных объектов в границах участков пляжей (мест), предназначенных для купания детей и не умеющих плавать, должна быть не более 1,2 м и обозначаться линией поплавков или иными безопасными ограждениями.

Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил и информацией:

1) о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах;

2) о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде;

3) о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха;

4) о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей;

5) о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции.

На пляже не далее 5 м от береговой линии (уреза воды) выставляются через каждые 100 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему".

Ограничение купания и запрет купания осуществляются владельцем пляжа в случаях и в порядке, предусмотренных Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 732.

Спасательные посты должны быть обеспечены средствами связи в целях организации взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными и иными органами, учреждениями и организациями.

Пляжи оборудуются контейнерами для сбора мусора.

На территориях пляжей необходимо устраивать общественные туалеты из расчета одно место на 75 посетителей. Расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 100 м.

Открытые и закрытые раздевалки, павильоны для раздевания, гардеробы следует мыть ежедневно с применением дезинфицирующих растворов. Технический персонал пляжа после его закрытия должен осуществлять основную уборку берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны и дезинфекцию туалетов. Днем осуществлять патрульную уборку. Вывозить собранные отходы разрешается до 8 часов утра.

Согласно информации из Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о сложившейся тенденции к сокращению на территории региона пляжных зон органами местного самоуправления не оборудуются для безопасного купания и не декларируются традиционные места отдыха людей на реке Тезе (<адрес> у д. Филино).

Решением совета Ш. муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Ш. муниципального района <адрес>, для личных и бытовых нужд» утверждены правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Ш. муниципального района <адрес>, для личных и бытовых нужд. Вместе с тем, в текущем ДД.ММ.ГГГГ году введение в эксплуатацию мест массового отдыха, имеющих в своем составе водный объект или его часть, используемые или предназначенные для купания, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных рекреационных целей на территории Ш. муниципального района, не запланировано. В ведении А. Ш. муниципального района пляжи отсутствуют.

На территории Ш. муниципального образования места массового отдыха населения на водных объектах не определены, не обустроены, условия для массового отдыха на таких объектах не созданы.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному сотрудником Ш. межрайонной прокуратуры с участием представителей Главного управления МЧС России по <адрес> и А. Ш. муниципального района участок правого берега реки Теза, расположенного у д. Филино соответствует под оборудование пляжа, каких-либо препятствий, в том числе близость автомобильной дороги, для его оборудования не усматривается, знаки запрещающие купание не установлены, пляж не оборудован. Во время осмотра купание осуществлял один человек.

Выявленные в ходе проведения проверки прокуратурой нарушения не отвечают требованиям по соблюдению законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних, а также иных лиц, на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства и изложенные обстоятельства, суд считает, что отсутствие в указанном месте оборудованного места массового отдыха - пляжа в соответствии с нормами, приводит к возникновению опасности для жизни и здоровья граждан на водном объекте, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, наступление осенне-зимнего периода и необходимость выполнения работ по оборудованию пляжа до наступления летнего периода суд считает возможным установить А. Ш. муниципального района <адрес> срок для его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ш. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. Ш. муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить действия по оборудованию пляжа, удовлетворить.

Обязать А. Ш. муниципального района <адрес> организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Теза, расположенного у <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 2.3, 2.8, 2.11, 2.13, 2.14, 2.16, 2.17, 2.18 раздела 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>», а именно: выставление на территории пляжа спасательных постов и информирование органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> о начале функционирования пляжей; обозначение границ участка акватории водного объекта буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 м один от другого; оборудование пляжа стендами с извлечениями из настоящих Правил и информацией: 1) о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах; 2) о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде; 3) о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; 4) о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; 5) о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции; не далее 5 метров от береговой линии выставляются через каждые 100 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова»; обеспечение спасательных постов средствами связи в целях организации взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными и иными органами, учреждениями и организациями; оборудование пляжа контейнерами для сбора мусора, общественными туалетами и раздевалками не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.