Решение по делу № 9-13/2019 от 10.01.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2019 года судья Свердловского районного суда города Костромы Комиссарова Е.А., рассмотрев исковое заявление Володиной Ларисы Валентиновны к Центральному управлению Ростехнадзора о восстановлении на работе, признании материалов служебных проверок незаконными, признании увольнения незаконным, отмене приказов о дисциплинарном взыскании, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, требования обоснованы тем, что она занимала должность государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, общий трудовой (непрерывный) стаж в данной структуре 20 лет. 07.12.2018 г. она была уволена по п. 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом от 05.12.2018 № 1027-к, о данном факте она узнала 07.12.2018 г. в 15.43. Данному увольнению предшествовала служебная проверка в отношении. Служебная проверка в отношении государственного гражданского служащего проводится в соответствии со ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ответственность за своевременность и правильность проведения служебной проверки возлагается на представителя нанимателя, ее назначившего (п. 3 ст. 59 № 79-ФЗ). Служебная проверка в отношении нее была начата при одном руководителе закончилась при другом в связи с увольнением первого. Сроки проведения служебной проверки установлены ч. 6 ст. 59 № 79-ФЗ и не могут быть нарушены, поскольку они корреспондируют со сроками применения дисциплинарных взысканий (ч. 4 ст. 58 № 79-ФЗ), а также могут повлечь за собой нарушения прав гражданского служащего. Служебная проверка должна быть завершена не позднее, чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении (п. 6 ст. 59 Х 79-ФЗ). Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (п. 6 ст. 59 № 79-ФЗ). В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются (п. 9 ст. 59 № 79-ФЗ): факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему подобного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, а также другими участниками служебной проверки (п. 10 ст. 59 № 79-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 57 № 79-ФЗ основанием привлечения госслужащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение по своей вине должностных обязанностей. Следовательно, обязательным элементом дисциплинарного проступка на госслужбе является вина госслужащего. Установления его вины в совершении деяния требует и ст. 59 № 79-ФЗ. В зависимости от формы вины проступки квалифицируют как: умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом); неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). С результатами служебной проверки и решением об увольнении не согласна по следующим основаниям. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме (ч. 1 ст. 58 № 79-ФЗ). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 3 ст. 58 № 79-ФЗ). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч. 4 ст. 58 № 79-ФЗ). Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта ( ч. 6 ст. 58 № 79-ФЗ). Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (ч. 7 ст. 58 № 79-ФЗ). Служебная проверка в отношении нее была проведена с нарушениями действующего законодательства (Конституции РФ, № 79-ФЗ, Трудового кодекса РФ), цели, определенные ч. 2 ст. 59 № 79-ФЗ, не достигнуты; в служебной записке от 27.07.2018 № 01-281091 не определено, что она нарушила; в приказе о проведении служебной проверки не определен срок проведения проверки, об окончании проверки она узнала неофициально 30.11.2018 г. В соответствии с ч. 8 ст. 59 № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставлено право обжаловать решения и действия (бездействия) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, что возможно осуществить только в процессе проведения проверки, однако она была лишена такого права. Заключение по результатам служебной проверки ей предъявлено не было. После устного ходатайства о предоставлении данного заключения, ей было отказано, 04.12.2018 в 15.30 ч. ей было предложено посредством письма ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки в г. Москва. До настоящего времени заключение по результатам служебной проверки для ознакомления ей не предъявлено. На письменное ходатайство, направленное в адрес Центрального управления Ростехнадзора о предоставлении возможности ознакомления с материалами служебной проверки, ответа до настоящего времени не поступило. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Пояснения (как было затребовано в приказе от 17.10.2018 № 276-п) ею были представлены. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе (ст. 193 ТК РФ). Она направляла заявление в адрес руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 30.11.2018 о непредставлении оригинала приказа от 30.11.2018 № 64-в, о нарушениях при проведении служебной проверки, об отсутствии заключения по результатам служебной проверки в отношении нее. В нарушение требований действующего законодательства был издан приказ о ее увольнении; приказом от 17.10.2018 № 276-п она не была отстранена от выполнения своих должностных обязанностей. У нее были изъяты ноутбуки и абсолютно ограничен доступ к выполнению своих должностных обязанностей, доступ к документам. На ноутбуке, который использовался ею в работе, была личная информация. В настоящее время ей известно, что эта информация подлежала распространению. Ей не были предоставлены расчетные листки за ноябрь 2018 и декабрь 2018. Также был ограничен доступ к ее личным вещам, предметам, находящимся в рабочем кабинете, запрещен вход в помещение управления. Кроме того, ранее в отношении нее была проведена служебная проверка по приказу от 31.05.2018 № 110-п. С результатами служебной проверки она не согласна, поскольку проверка была проведена с такими же нарушениями действующего законодательства. Служебные проверки и увольнение, были проведены с грубейшими нарушениями Конституции РФ, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации.

Истец просит восстановить нарушенные законные права; признать материалы служебной проверки (приказ от 17.10.2018 № 276-п, приказ от 30.11.2018 № 64-в) в отношении Володиной Ларисы Валентиновны незаконными; признать материалы служебной проверки (приказ от 31.05.2018 № 110-п, приказ от 17.10.2018 № 35-в) в отношении Володиной Ларисы Валентиновны незаконными; признать увольнение Володиной Л.В. по п. 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным (приказ от 05.12.2018 № 1027-к); отменить приказ «О применении дисциплинарного взыскания» от 30.11.2018 № 64-в; отменить приказ «О применении дисциплинарного взыскания» 17.10.20 18 № 35-в; отменить приказ «О прекращении служебного контракта» от 05.12.2018 № 1027-к; восстановить ее на рабочем месте в Центральном управлении Ростехнадзора в должности государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора (г. Кострома, ул. Красноармейская, д. в); взыскать с ответчика в пользу нее заработную плату за время вынужденного прогула; взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; в соответствии со ст. 255 ГПК РФ РФ привлечь юридическое лицо и должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора, причастных к проведению служебных проверок и ответственных за их проведение: за незаконные действия в отношении нее - незаконное применение дисциплинарных взысканий, незаконное увольнение.

Данное заявление подлежит возвращению по следующим основаниям.

В силу гражданского процессуального законодательства предъявляемое в суд исковое заявление должно соответствовать по форме и содержанию требованиям закона.

Так, в соответствии со статьей 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее местонахождения, а также наименование представителя, его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются: его копии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий оплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Согласно ст. 3 ГПК РФ исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2.1.1 "Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа", утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года N 251, документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Личный кабинет создается на физическое лицо, которым подаются документы в электронном виде в суд; при подаче документов представителем личный кабинет создается на имя представителя. Через личный кабинет представителя могут быть поданы документы в отношении одного и более представляемых им физических и (или) юридических лиц. Личный кабинет создается в автоматическом режиме путем подтверждения личных данных физического лица, в том числе его фамилии, имени и отчества (при наличии). (п. 2.1.2)

Однако в нарушение указанных выше норм законодательства в адрес суда в форме обращения поступило исковое заявление Володиной Л.В., данное исковое заявление поступило на сайт суда без заполнения соответствующей формы обращения, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", так же иск не имеет графической подписи истца и не заверен соответствующей электронной подписью.

Как указано в положениях "Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" и разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" электронная подпись - информация в электронной форме, присоединенная к подписываемому электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ.

Так к исковому заявлению поступившему на сайт суда не приложен протокол проверки электронной подписи, не подписание иска является нарушением требований ГПК РФ.

В соответствии со ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Руководствуясь ст.135 ГПК РФ, судья

о п р е д е л и л:

Исковое заявление Володиной Ларисы Валентиновны к Центральному управлению Ростехнадзора о восстановлении на работе, признании материалов служебных проверок незаконными, признании увольнения незаконным, отмене приказов о дисциплинарном взыскании, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда возвратить истцу.

На определение может быть подана частная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение 15 дней.

Судья