Решение по делу № 5-112/2019 от 05.04.2019

    № 5-112/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                                                          13 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием законного представителя ООО «Арт-строй сервис» - Козина С.Н.,

защитника ООО «Арт-строй сервис» по доверенности – Фролова А.А.,

представителей Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края - Дорошенко П.В., Шаргиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Арт-строй сервис» (ОГРН 1022402673842, ИНН 2466083214, юридический адрес: 660049, г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, д. 14, пом.4),

УСТАНОВИЛ:

03.04.2019г. главным специалистом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Дорошенко П.В. в отношении ООО «Арт-строй сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В Центральный районный суд г. Красноярска поступил данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Арт-строй сервис».

Из представленных материалов следует, что объектом культурного наследия регионального значения является «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», который расположен по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79 (далее - Объект культурного наследия). Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов № 384-15 от 16.06.1980г. и Приказом Министерства культуры Красноярского края № 1939 от 24.11.2014г. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 271410027690005.

Приказом Министерства культуры Красноярского края № 610 от 20.12.2013г. утвержден предмет Объекта культурного наследия.

Приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 228 от 26.04.2016 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия, согласно п. 15 раздела 2 данного обязательства, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия ООО «Арт-строй сервис» выданы:

- разрешение от 28.02.2017г. № 41/17-п сроком до 30.12.2018г. на основании проектной документации (шифр: 24-16-КР ТомIII/I «Противоаварийные мероприятия») на проведение противоаварийных работ на объекте, а именно разработка грунта, устройство вертикальной гидроизоляции, обратная засыпка и восстановление брусчатки;

- разрешение от 01.02.2018г. № 04/18-п сроком до 31.12.2018г. на основании проектной документации (шифр: 24-16) (приспособление объекта культурного наследия под современное использование). Виды работ: раскрытие исторического входа со стороны ул. Кирова с воссозданием исторического заполнения двух оконных и одного дверного проемов, с ремонтом двух существующих оконных приямков подвального этажа; раскрытие исторического служебного входа со двора; ночное освещение фасадов со стороны улиц Мира/Кирова; устройство информационных вывесок на восточном и северном фасадах в примерных исторических габаритах, в соответствии с исторической фотографией; устройство несущих капитальных перегородок из кирпича в осях В и 3; раскрытие дверного проема во внутренней несущей стене на оси 3/В; в интерьере предусмотрена расчистка стен от более поздних наслоений, ремонт штукатурного слоя известково-песчаной улучшенной штукатуркой с последующей шпатлевкой и окраской высококачественными интерьерными красками на акриловой основе «Little Green» или «Tikkurilla». Монтаж стеновых карнизов и тяг (молдингов) из полиуретана гипса по лекалам «Европласт»» снятие поздней мраморной облицовки стен и ремонт облицовки степеней и площадок двухмаршевой лестницы на втором этаже в осях 6-7; монтаж подвесных потолков по помещениям со встречными светодиодными светильниками типа «Армстронг»; ремонт и устройство покрытия полов с применением керамической плитки «Tau Ceramica»; ремонт деревянных оконных заполнений витринного типа на фасаде со стороны улицы Мира по месту, ремонт деревянных дверей заполнений со стороны улицы Мира по месту.

В период с 11.03.2019г. по 29.03.2019г. на основании приказа руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Гутенкова П.Е. № 79 от 05.03.2019г. в отношении ООО «Арт-строй сервис» - подрядчика на выполнение работ по сохранению Объекта культурного наследия) проведена внеплановая выездная и документарная проверка по факту проверки соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры РФ) на основании мотивированного представления главного специалиста отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Дорошенко П.В. от 04.03.2019г., подготовленного по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина в адрес Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края об устройстве лестницы и входа в цокольный этаж Объекта культурного наследия без разрешительной документации, а также по результатам рассмотрения поступивших заявлений ООО «Арт-строй сервис» об утверждении отчетных документаций о выполнении работ по сохранению Объекта культурного наследия. 06.03.2019г. проведение названной проверки согласовано с прокуратурой Красноярского края.

По результатам вышеуказанной проверки 29.03.2019г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края составлен акт проверки № 05вп-юл/2019, согласно которому в ходе проверки на дату осмотра 26.03.2019г. установлено и зафиксировано:

- раскрытие входа в цокольный этаж помещения Объекта культурного наследия со стороны пр. Мира на оси А/1-2, в отсутствие проектной документации, прошедшей историко-культурную экспертизу и разрешения на проведение работ по сохранению, а также с нарушением предмета охраны, установленного приказом Министерства культуры Красноярского края № 610 от 20.12.2013г.;

- раскрытие входа на первом этаже (северный фасад) Объекта культурного наследия со стороны пр. Мира ось А/5-6, в отсутствие разрешения на проведение указанных работ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Арт-строй сервис» Козин С.Н. факт нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 04/19 от 03.04.2019 г. со стороны ООО «Арт-строй сервис» не отрицает, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Защитник ООО «Арт-строй» по доверенности Фролов А.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Дорошенко П.В., Шаргина Т.В. просили привлечь ООО «Арт-строй сервис»» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав участников, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 указанной статьи выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Судом установлено, что в ходе проведения в период с 11.03.2019г. по 29.03.2019г. проверки с целью государственного надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, принятого под государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов № 384-15 от 16.06.1980г. и Приказом Министерства культуры Красноярского края № 1939 от 24.11.2014г., Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выявлено, что осуществляющим работы подрядчиком ООО «Арт-строй сервис», на основании договора подряда от 17.08.2017г. № 17/08 на выполнение противоаварийных работ, договора № 09/08 от 09.08.2017г. на выполнение услуг по ведению авторского, технического надзора и научно-методического руководства, на объекте культурного наследия «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, проведены работы в нарушение требований ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предмета охраны, установленного приказом Министерства культуры Красноярского края № 610 от 20.12.2013г., а именно: проведены работы по раскрытию входа в цокольный этаж помещения со стороны пр. Мира на оси А/1-2, в отсутствие научно-проектной документации на данные работы, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также в отсутствие разрешения на проведение данного вида работ; а также в нарушение требований ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведены работы по раскрытию входа на северном фасаде со стороны пр. Мира, без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Арт-строй сервис» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Арт-строй сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №04/19 от 03.04.2019 года, в котором изложены обстоятельства нарушения ООО «Арт-строй сервис» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Гутенкова П.Е. № 79 от 05.03.2019г. о проведении внеплановой выездной и документарной проверки;

- мотивированным представлением главного специалиста отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Дорошенко П.В. от 04.03.2019г., на основании которого принято решение о проведении внеплановой проверки;

- решением первого заместителя прокурора Красноярского края Блошкина А.Г. от 06.03.2019г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

- актом проверки № 05вп-юл/2019 от 29.03.2019г., в котором отражены результаты проведенной в период с 11.03.2019г. по 29.03.2019г. внеплановой проверки в отношении ООО «Арт-строй сервис», с приложением – материалами фотофиксации;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арт-строй сервис»;

- копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, утвержденного приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 228 от 26.04.2016г.;

- актом технического состояния объекта культурного наследия регионального значения № 323 от 03.02.2016г. с приложением;

- копией разрешения Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 41/17-п от 28.08.2017г. на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения;

- копией отчетной документации ООО «Арт-строй сервис» № 12 от 24.01.2019г. о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, в том числе научно-реставрационным отчетом, журналом авторского надзора (в котором зафиксировано проведение работ по раскрытию входа в цокольный этаж), описью актов на скрытые работы, фотофиксацией, описью рабочей документации, описью исполнительной документации;

- копией разрешения Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 41/18-п от 01.02.2018г. на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения;

- копией отчетной документации ООО «Арт-строй сервис» февраля 2019г. о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, пом. 1, в том числе научно-реставрационным отчетом, журналом авторского надзора (в котором зафиксировано проведение работ по раскрытию входа на северном фасаде со стороны пр. Мира), описью актов на скрытые работы, фотофиксацией, описью рабочей документации, описью исполнительной документации;

- копией обращения ФИО1 от 19.10.2018г. и копией соответствующего ответом на него начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Тихонович Ю.В. от 29.01.2019г.;

- копией договора подряда от 17.08.2017г. № 17/08 на выполнение противоаварийных работ, заключенного между заказчиком ООО «Фирма «Детский мир» и подрядчиком ООО «Арт-строй сервис», по которому продавец заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ в соответствии с научно-проектной документацией на проведение работ по приспособлению для современного использования помещения №1 объекта культурного наследия «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, «Противоаварийные мероприятия» силами своей организации;

- копией договора № 09/08 от 09.08.2017г. на выполнение услуг по ведению авторского, технического надзора и научно-методического руководства, заключенного между заказчиком ООО «Фирма «Детский мир» и исполнителем ООО «Арт-строй сервис», по которому исполнитель принимает на себя обязательства осуществить технический, авторский надзор и научно-методическое руководство по производстве работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, производимых по договору подряда № 09/08 от 09.08.2017г., заключенному между ООО «Фирма» Детский мир» и ООО «Арт-строй сервис»;

- копией приказа генерального директора ООО «Арт-строй сервис» Козина С.Н. № 08 от 17.08.2017г. о назначении ответственного за авторский, технический надзор и научно-методическое руководство;

- копией устава ООО «Арт-строй сервис»;

- копиями свидетельств о государственной регистрации ООО «Арт-строй сервис» и его постановки на налоговый учет, о внесений записей в ЕГРЮЛ;

- копией приказа генерального директора ООО «Арт-строй сервис» Козина С.Н. №3 от 01.03.2019г. о вступлении в должность;

- копией заявления генерального директора ООО «Арт-строй сервис» Козина С.Н. № 051 от 19.07.2018г. в адрес руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о согласовании изменений проектной документации;

- ответом заместителя руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Тихонович Ю.В. № 102-3199 от 20.08.2018г. о согласовании изменений в проектную документацию;

- показаниями свидетеля ФИО2, данными в судебном заседании 17.04.2019 г., который пояснил, что является главным архитектором в ООО «Арт-Строй Сервис», при производстве работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, проводимых в рамках договора подряда, заключенного между ООО «Фирма «Детский мир» и ООО «Арт-строй Сервис», была обнаружена лестница, засыпанная грунтом, были проведены дополнительные исследования и принято решение восстановить лестницу, работы по раскрытию входа в цокольный этаж были проведены;

- показаниями свидетеля ФИО3, данными в судебном заседании 13.05.2019 г., который пояснил, что является генеральным директором ООО «Фирма «Детский мир», при проведении противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, проводимых в рамках договора подряда, заключенного между ООО «Фирма «Детский мир» и ООО «Арт-строй Сервис» был обнаружен исторический вход в цокольное помещение, который был восстановлен, письменные заявления на разрешение раскрытия входов он не подавал;

- материалами фотофиксации.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам защиты, в данном конкретном случае малозначительность административного правонарушения не применима в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Кроме того, у ООО «Арт-строй сервис» имелась возможность для исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, ООО «Арт-строй сервис» проведены работы на объекте культурного наследия «Торговый дом Шмандина. Неоренессанс, 1880-1900 г.г.», расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 79, в нарушение требований ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предмета охраны, установленного приказом Министерства культуры Красноярского края № 610 от 20.12.2013г., а именно: проведены работы по раскрытию входа в цокольный этаж помещения со стороны пр. Мира на оси А/1-2, в отсутствие научно-проектной документации на данные работы, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в отсутствие разрешения на проведение данного вида работ; а также в нарушение требований ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведены работы по раскрытию входа на северном фасаде со стороны пр. Мира, без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, что подтверждается исследованными доказательствами.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Арт-строй сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принимая во внимание, что ООО «Арт-строй сервис» относится к субъектам малого предпринимательства, полагаю справедливым назначить ООО «Арт-строй сервис» наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Арт-строй сервис» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Арт-строй сервис» (ОГРН 1022402673842, ИНН 2466083214, юридический адрес: 660049, г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, д. 14, пом. 4) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья                                    И.О. Нарожный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>