Решение по делу № 2-189/2014 от 14.04.2014

Дело № 2- 189/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пгт.Тяжинский                                                    24 апреля 2014 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Маркидоновой Н.И.,

при секретаре Костюниной О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению открытого акционерного общества (ОАО) «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» («Кузбассэнергосбыт») восточное межрайонное отделение (ВМО) о признании незаконным и отзыве представления и.о. прокурора Тяжинского района Павельева А.В.,

                 у с т а н о в и л :

       ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» в лице руководителя Мариинского производственного участка ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» Семенова В.В. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления и.о. прокурора Тяжинского района Павельева А.В. №7-2 – 2014/469 от 18 февраля 2014 года «Об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики», ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокурором проверки по заявлению З.Д.Р. в их адрес вынесено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности Тяжинского участка сбыта электрической энергии. В представлении прокурор просит принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере энергетики - взимания оплаты за электроэнергию, потребленную в сентябре 2013 года, по тарифам, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Тяжинского участка сбыта электрической энергии К.М.В.

Заявитель считает, что данное представление нарушает его права и интересы, является неисполнимым, поскольку граждане обязаны вносить плату за электроэнергию согласно действующим Правилам.

          Требования заявитель обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кузбассэнергосбыт» направило в прокуратуру Тяжинского района ответ за подписью заместителя управляющего директора Э.В.Ф. на представление №, в котором указало, что в ОАО «Кузбассэнергосбыт» не нарушаются права граждан. ДД.ММ.ГГГГ гражданину - потребителю электроэнергии З.Д.Р. (чьё обращение в прокуратуру Тяжинского района послужило поводом для проверки соблюдения законодательства Тяжинским участком ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт») разъяснено, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» готово рассмотреть индивидуальные ситуации по письменным обращениям граждан-потребителей касательно вопросов начисления и оплаты электроэнергии, в т.ч. на этапе смены тарифа в сентябре-октябре 2013года, а также оценить возможность проведения перерасчета за соответствующий период. В письменном обращении необходимо указать показания индивидуальных приборов учета по состоянию на конец расчетного периода, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. Новых обращений от гражданина З.Д.Р. о перерасчете и уточнении показаний за сентябрь 2013года в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» не поступало. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тяжинского района Павельевым А.В. было направлено требование № о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики. Считают названное Представление прокурора незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Порядок расчета размера платы за потребленную электроэнергию определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила). В соответствии с п. 37 Правил расчетным периодом для оплаты коммунальных услуг является календарный месяц. С 01.06.2013года граждане-потребители имеют право снимать и предоставлять показания в ОАО «Кузбассэнергосбыт» в течение всего расчетного месяца. Соответственно, при смене тарифов на объем электроэнергии, потребленный в месяце до повышения тарифов, действуют старые тарифы. Измененные тарифы начинают действовать с той даты, с которой произведено повышение. Для того, чтобы произвести расчеты в соответствии с установленными тарифами, потребители должны снять и своевременно (до окончания месяца) передать показания в ресурсоснабжающую организацию. Передача показаний приборов учета в действующей редакции Правил для потребителя является добровольной. Как следует из Правил, в случае, если потребитель своевременно (до конца расчетного периода) передал показания прибора учета, то они будут приняты для начисления платы за потребленную электроэнергию. В соответствии с п. 59 Правил, если потребитель не предоставил показания прибора учета в расчетном месяце, начисление электроэнергии производится исходя из среднемесячного объема потребления. Если потребитель передал показания прибора учета, но в расчетном периоде было произведено контрольное снятие показаний прибора учета представителями исполнителя коммунальной услуги или сетевой организации, то в расчет принимаются указанные показания (п. 61 Правил). Начисление платы за объем электроэнергии, сформированный одним из вышеперечисленных способов в расчетном периоде, производится по действующему тарифу. По адресу проживания в пгт. Тяжинский З.Д.Р. на его имя открыт лицевой счет, расчет за потребленную электроэнергию производится по показаниям индивидуального прибора учета. В начале сентября 2013 года потребителем были переданы показания прибора учета «05992», предыдущие показания составляли - «05788». Таким образом, расход электроэнергии за сентябрь 2013 года у данного потребителя составил «05992» - «05788» = 204 кВтч. Других переданных показаний прибора учета за сентябрь 2013года не зафиксировано. 04.10.2013 года гражданин-потребитель З.Д.Р., производя оплату за электроэнергию, передал показания прибора учета «06350», которые были приняты в расчетном месяце «октябрь 2013года», для начисления электроэнергии по тарифу, действующему в октябре 2013года, т.е. по 1,85 рубля. 06.02.2014года от гражданина-потребителя З.Д.Р. поступило обращение в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» с требованиями произвести перерасчет величины оплаты за потребленную электроэнергию за сентябрь 2013года, на что, в свою очередь, ОАО «Кузбассэнергосбыт» направило З.Д.Р. ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» М.А.П. о том, что готово рассмотреть ситуацию при предоставлении показаний индивидуального прибора учета на конец расчетного периода, т.е. на 30.09.2013года. Несмотря на то, что сведения о плательщике, получателе, назначении и сумме платежа содержатся в квитанции, которая заполняется потребителем самостоятельно и носит информативный характер, основным документом по оплате электроэнергии является фискальный чек, выдаваемый кассовым аппаратом.

В интересах граждан-потребителей в ОАО «Кузбассэнергосбыт» действуют несколько способов передачи показаний, такие как:

    лично при посещении центров очного обслуживания потребителей;

    по телефонам производственных участков;

    через официальный сайт ОАО «Кузбассэнергосбыт» www.kuzesc.ru в разделе «Гражданам-потребителям» / «Ввод показаний приборов учета», а также через сервис «Личный кабинет гражданам-потребителям»;

    посредством отправки SMS-сообщения на федеральный номер 8-903-797-62-42 с текстом «10*номер лицевого счета* показание счетчика», предварительно зарегистрировав свой номер мобильного телефона в офисе компании.

Данными способами передачи показаний З.Д.Р. не воспользовался для корректного определения объемов потребления электроэнергии, сам обратился для оплаты только 04 октября 2013 года (после повышения тарифа).

Действующим законодательством не предусмотрено определение объемов потребления электроэнергии за расчетный период по среднесуточному потреблению. Оплата должна производиться в соответствии с п. 66 Правил, а именно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В связи с вышеизложенным, сотрудниками Тяжинского участка ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» при взимании с гражданина З.Д.Р. платы за потребленную коммунальную услугу, по мнению заявителя, не были допущены нарушения законодательства в сфере электроэнергетики, а представление прокурора было основано на неверном применении норм материального права.

Кроме того в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по взиманию платы за потребленную электроэнергию с гражданина З.Д.Р., по мнению заявителя, правомерны и полностью соответствую действующему законодательству. Считают, что вина ОАО ««Кузбассэнергосбыт» в данном случае отсутствует. Следовательно, представление и.о. прокурора Тяжинского района Павельева А.В. №7-2-2014/469 от 18.02.2014 года «Об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики» является незаконным и подлежит отмене.

              В судебном заседании представитель ОАО «Кузбассэнергосбыт» Замелов Р.А., действующий на основании доверенности, доводы заявления поддержал в полном объеме.

     И.о. прокурора Тяжинского района Павельев А.В. просил требования заявителя отклонить, поскольку на Тяжинском участке ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» прокуратурой Тяжинского района при проверке по жалобе З.Д.Р. выявлено нарушение норм действующего законодательства, для их устранения 18 февраля 2014 года внесено представление, однако, требования, указанные в нем, до настоящего времени не исполнены. Просит обратить внимание суда на то, что 04.10.2013 года гражданин-потребитель З.Д.Р., производя оплату за электроэнергию, передал показания прибора учета «06350», которые должны быть приняты за сентябрь 2013 года согласно названным заявителем Правилам, а не за октябрь 2013 года, так как срок оплаты за предыдущий месяц согласно Правилам (п.66) установлен до 10 числа следующего месяца. Кроме того, в соответствии с п. 59 Правил, как указано в заявлении, если потребитель не предоставил показания прибора учета в расчетном месяце, начисление электроэнергии производится исходя из среднемесячного объема потребления.

Выслушав представителя заявителя Замелова Р.А., и.о. прокурора Тяжинского района Павельева А.В., изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона РФ "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Данное положение согласуется со ст. 245 ГПК, которое предусматривает, что вышеуказанная категория дел подлежит рассмотрению в суде.

    Конституционным Судом РФ в Определении от 24 марта 2005 г. N 110-О изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В силу ст.5 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

       Согласно пунктам 1, 3 статьи 539, ст.544 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

           В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется    в    порядке,    установленном    основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

      В соответствии со ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

    Органом, устанавливающим цены (тарифы) на электрическую энергию в Кемеровской области является Региональная энергетическая комиссия (РЭК).

     На основании Постановления РЭК от 23.08.2013 года № 276 с 01.10.2013 года увеличен размер платы за электроэнергию с 1,62 рубля до 1,85 рубля.

      В соответствии со ст. 2 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», разработанных в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 цены (тарифы) - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, срок действия тарифа в размере 1,62 рубля за 1 кВтч. потребленной энергии закончился 30 сентября 2013 года, тариф в размере 1,85 рубля за 1 кВтч начал действовать только с 01.10.2013 года.

Прокуратурой Тяжинского района была проведена проверка на Тяжинском участке ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики по обращению З.Д.Р.. В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства на Тяжинском участке ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» происходит взимание платы с граждан-потребителей за потребленную последними электроэнергию в сентябре 2013 года, по тарифам, установленным с 01.10.2013 года.

По результатам проверки 18 февраля 2014 года внесено представление Управляющему директору ОАО «Кузбассэнергосбыт» П.Л.П., которое оспорено заявителем.

Судом установлено, что при оплате за электроэнергию 04 октября 2013 года через ООО «Телекомсервис» З.Д.Р. заплатил за потребленную в сентябре – до 04 октября 2013 года электроэнергию (358 кВтч) по тарифу 1,62 рубля за 1 кВтч. Однако при последующей оплате за электроэнергию - 06 января 2014 года на Тяжинском производственном участке ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» с него дополнительно было взыскано 82 рубля 34 копейки (доплата за 358 кВтч, переданных 04 октября 2013 года, по тарифу 1,85 рубля:         358кВтч х (1,85рубля -1,62рубля) =82,34рубля).

При этом, несмотря на разъяснение за подписью начальника ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» М.А.П. после обращения потребителя, что вопрос может быть рассмотрен при индивидуальном обращении (письмо от 27 января 2014 года), при повторном обращении потребителя З.Д.Р. вопрос о перерасчете вновь не был разрешен (письмо от 19.02.2014 года за подписью начальника ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» М.А.П.), после чего З.Д.Р. обратился с заявлением о проверке законности действий по взиманию оплаты за электроэнергию, потребленную в сентябре 2013 года по тарифу, действующему с 01 октября 2013 года, на Тяжинском участке ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области.

Указанные выше нарушения закона привели к существенному ущемлению конституционных прав гражданина - потребителя и взиманию с него платы за потребленную электроэнергию за сентябрь месяц 2013 года не в соответствии с тарифом, действующим в сентябре 2013 года.

Прокурором названа причина выявленных нарушений закона - незнание норм действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, содержащих нормы права в сфере электроэнергетики, и лицо, нарушившее данные нормы - руководитель Тяжинского участка ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» - К.М.В..

Применение Правил на Тяжинском участке ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» в соответствии с их толкованием (без учета периода оплаты, а только даты оплаты при фактическом отказе в урегулировании спора в индивидуальном порядке, несмотря на неоднократное письменное обращение З.Д.В. в ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт») не соответствует закону, предусматривающему срок действия цен (тарифов) как период времени между изменениями цен, привело к существенному ущемлению конституционных прав граждан - потребителей и взиманию с них платы за потребленную электроэнергию за сентябрь месяц 2013 года не в соответствии с тарифом, действующим в сентябре 2013 года, а по повышенному тарифу, что и было установлено в ходе прокурорской проверки, для устранения выявленных нарушений закона было внесено оспариваемое представление прокурора.

На основании ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является законным, вынесено в рамках полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", с соблюдением предусмотренных законом порядка принятия и формы акта прокурорского реагирования, поэтому в удовлетворении жалобы ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» в лице руководителя Мариинского производственного участка ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» Семенова В.В. надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

                                            р е ш и л :

                 В удовлетворении заявления ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» в лице руководителя Мариинского производственного участка ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» Семенова В.В. о признании незаконным и отзыве представления и.о. прокурора Тяжинского района Павельева А.В. №7-2 – 2014/469 от 18 февраля 2014 года «Об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики» и обязании прокурора Тяжинского района Кемеровской области отозвать представление без исполнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                  Судья                                                            Н.И. Маркидонова

            В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.