Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2014 ~ М-332/2014 от 23.10.2014

Дело №2-304/14     .

Мотивированное решение суда составлено 5 ноября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долганиной Н.В., при секретаре ФИО 7, с участием представителей должностного лица – ФИО 4 и ФИО 5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <звание> ФИО 2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебный научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (далее – ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия»), связанных с отказом во включении надбавки за ученую степень кандидата наук и надбавки по должности доцента в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

У С Т А Н О В И Л:

ФИО 2 обратился в 224 гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанные с отказом во включении надбавки за ученую степень кандидата наук и надбавки по должности доцента в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчет его денежного содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование своих требований ФИО 2 в заявлении указывает, что он проходит военную службу по контракту в Военном институте дополнительного профессионального образования ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в должности доцента кафедры боевого применения средств связи и до февраля 2014 года он получал ежемесячную надбавку за ученую степень кандидата технических наук и надбавку по должности доцента. Указанные выплаты не включались в должностной оклад, как это требует п. 11 ст. 108 гл. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ выплата данных надбавок ему была прекращена, однако его должностной оклад по настоящее время не увеличился. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увеличении ему, как имеющему ученую степень кандидата наук и занимающему должность доцента, размера должностного оклада. Однако должностное лицо отказало ему в удовлетворении рапорта, указав на то, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 417дсп отменены выплаты данных надбавок и на момент обращения отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок производства вышеуказанных выплат.

Представители начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» - ФИО 4 и ФИО 5 требования заявителя не признали, пояснив, что пункт 11 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отношении военнослужащих применению не подлежит, поскольку указанный закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, а не правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, которые регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами. В связи с тем, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты иных федеральных государственных органов, регулирующие порядок и устанавливающие размер денежного довольствия военнослужащего не предусматривают увеличение оклада по воинской должности за счет включения в него размера надбавок за ученые степени «кандидата наук» и «доктора наук», замещение воинской должности «доцент» и «профессор», считали действия начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанные с отказом заявителю во включении надбавки за ученую степень кандидата наук и надбавки по должности доцента в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законными и обоснованными.

Заслушав представителей должностных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку, как усматривается из ответа на рапорт начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 003/850/2214, о нарушении своих прав ФИО 2 стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ , а также исходя из характера спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что заявитель не пропустил установленный ст. 256 ГПК РФ срок на обращение с заявлением в суд, и полагает необходимым рассмотреть дело по существу.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 2 обратился к начальнику кафедры №... ДПО ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с рапортом, содержащим просьбу ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увеличении ему, как имеющему ученую степень «кандидат наук» и замещающему должность «доцент», размера должностного оклада в соответствии с Федеральным от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ответу на рапорт начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 003/850/2214, в удовлетворении просьбы заявителя отказано со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 417дсп.

Статьями 12 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов, которыми военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в соответствии с ч. 32 ст. 2 которого порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение данного предписания Закона Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно частям 2, 4, 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

Правила выплаты окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, также определены п.п. 14-21 вышеуказанного Порядка, в которых предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", и по нетиповым воинским должностям в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. Перечень указанных тарифных разрядов приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку. Оклады по воинским должностям военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица.

Как усматривается из выписок из приказов начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» №... от ДД.ММ.ГГГГ г. и №... от ДД.ММ.ГГГГ г., а также расчетных листков за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и справки ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. №... ФИО 2, назначенному на должность доцента кафедры боевого применения средств связи военного института (дополнительного профессионального образования) ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», по которой установлен 27 тарифный разряд, выплачивался оклад по воинской должности в размере 28 500 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и вышеуказанным Порядком, включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за ученую степень (ученое звание) и воинские должности профессора (доцента), равно как и выплата указанных надбавок, не предусмотрена.

Ссылку заявителя на п. 11 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, в соответствии с которым, со дня вступления в силу данного Федерального закона (с ДД.ММ.ГГГГ ) в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней, как на основание для увеличения ему оклада по воинской должности, суд находит несостоятельной поскольку, предметом регулирования указанного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, а правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами, а именно: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700, в соответствии с которыми, как это уже отмечалось выше, размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности и включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за ученую степень (ученое звание) и воинские должности профессора (доцента), равно как и выплата указанных надбавок, военнослужащим не предусмотрена.

Также, согласно п. 11 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (с ДД.ММ.ГГГГ ) в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней.

Вместе с тем, ранее в соответствии с п. 6.1 статьи 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" до ДД.ММ.ГГГГ г. действительно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, устанавливались и выплачивались надбавки к должностным окладам за должность доцента, должность профессора, за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора наук в размерах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", однако в связи с введением новой системы денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ г., как это уже отмечалось выше, выплата указанных надбавок Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрена не была.

Военнослужащим, имеющим ученые степени «кандидата наук» и «доктора наук», занимающим воинские должности «доцент» и «профессор» производились выплаты в рамках ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 500дсп (далее - Правил), однако приказом Министра обороны Российской от ДД.ММ.ГГГГ № 417дсп в него были внесены изменения и был признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ г. пункт 2 вышеуказанных Правил устанавливающий выплату данной надбавки за особые достижения военной службы в зависимости от наличия у военнослужащего ученой степени и занятия им воинской должности.

Довод заявителя о том, что указанные надбавки ему продолжали выплачивать и после введения новой системы денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ г., противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, а именно выписке из приказа Министерства обороны РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ г., расчетным листкам ФИО 2 за период с января 2012г. по февраль 2014г., справке ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. №... и ответу директора Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий №... от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым ФИО 2, на основании Приказа Министра обороны РФ № 500дсп от ДД.ММ.ГГГГ г. с января 2012г. по январь 2014г., была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за особые достижения в службе как военнослужащему, имеющему ученую степень кандидата наук в размере 3000 рублей и занимающему воинскую должность доцента в размере 40 процентов оклада по воинской должности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения заявителю в оклад по воинской должности ежемесячных надбавок за ученую степень кандидата наук и за должность доцента с ДД.ММ.ГГГГ г. и производства перерасчета денежного содержания заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 107 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1495, должностные лица обязаны рассмотреть полученное обращение военнослужащего и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Принимая во внимание, что требование заявителя о включении надбавки за ученую степень кандидата наук и надбавки по должности доцента в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являлось необоснованным, начальник ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения просьбы заявителя и направления ходатайства об увеличении ему оклада по воинской должности вышестоящему командованию.

Вопреки мнению заявителя, данные действия должностного лица не могут свидетельствовать о нарушении его прав, поскольку последствий, предусмотренных ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для него не повлекли.

Не свидетельствует о нарушении прав заявителя и включение со дня вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (с ДД.ММ.ГГГГ ) в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней гражданскому персоналу, а также неустановление и невыплата ему ежемесячных надбавок за ученую степень кандидата наук и воинскую должность доцента, поскольку, как это уже отмечалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами, в соответствии с которыми, как это уже отмечалось выше, размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности и включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за ученую степень (ученое звание) и воинские должности профессора (доцента), равно как и выплата указанных надбавок, военнослужащим не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО 2 не доказан факт нарушения его прав, а оспариваемые им действия должностного лица не противоречат требованиям закона, суд признает его заявление необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований и для взыскания в пользу заявителя понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО 2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

.

Судья                                      Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания:          ФИО 7