Решение по делу № 5-48/2021 от 20.04.2021

                                         Дело 5-48/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                                         о возвращении протокола об административном правонарушении

        село Мильково                                   20 апреля 2021 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Д.В., изучив в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отношении Мельника Романа Васильевича,

    у с т а н о в и л:

              20 апреля 2021 года в Мильковский районный суд для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ в отношении Мельника Р.В.

          Изучив в порядке подготовки указанный протокол об административном правонарушении, полагаю его подлежащим возвращению, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

             16 марта 2021 г. оперуполномоченным ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ в отношении Мельника Р.В., согласно которому в ходе осуществления мониторинга сети "Интернет" 16 марта 2021 в 11 -00 час. сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю в помещении кабинета № Мильковского МО МВД России по адресу: <адрес> выявлена интернет страница пользователя «фио1» в социальной сети «ВКонтакте» по электронному адресу: <адрес> в разделе аудиозаписи которой, размещен аудиофайл стихотворения <данные изъяты>», который внесён в список экстремистских материалов на сайте Министерства юстиции РФ под номером 493. Установлено, что в марте 2017 в вечернее время Мельник Р.В. на принадлежащей ему страницы в данной социальной сети под псевдонимом «фио1» с принадлежащего ему персонального компьютера разместил на указанной электронной странице аудиофайл стихотворения <данные изъяты>». Указанная интернет ссылка активна, доступна для неограниченного круга лиц, тем самым Мельник Р.В. осуществил распространение экстремистских материалов в нарушении ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности, что предусматривает административную ответственность по ст. 20.29 КоАП РФ.

             Ст. 20.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20.3.2 настоящего Кодекс

Объектом правонарушения по ст. 20.29 КоАП РФ является нарушение общественных отношений в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Как следует из ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является длящимся, в связи с чем, срок давности по нему исчисляется с момента его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, а именно рапорта оперуполномоченного В.Э Федорова от 16 марта 2021 в ходе осуществления мониторинга сети "Интернет" сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Камчатскому краю выявлена страница в социальной сети «ВКонтакте» по электронному адресу: vk.com./melnik_roman, в разделе «аудиозаписи» которой размещен аудиофайл стихотворения А.Харчикова «Готовьте списки».

Из протокола осмотра места происшествия следует что указанная в протоколе об административном правонарушении аудиозапись, обнаружена в ходе указанного осмотра 16 марта 2021 г. с 15-00 час. до 15 час. 25 мин.

Описывая событие административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении временем совершения Мельником Р.В. административного правонарушения указано 16 марта 2021 г. 11-00 часов в помещении кабинета №24 Мильковского МО МВД России по адресу: Камчатский край, с. Мильково, ул. Советская д. 22.

Вместе с тем, материалы дела сведений о том, что 16 марта 2021 г. в 11-00 час. в помещении кабинета №24 Мильковского МО МВД России по адресу: <адрес>. был осуществлен мониторинг сети "Интернет" не содержат, но при этом ряд документов содержат информацию о выявлении указанной аудиозаписи на интернет странице пользователя «фио1» в социальной сети «ВКонтакте» 16 марта 2021 г. с. 12 час. 30 мин. до 12 час. 45 мин. в помещении УМВД расположенного в г. Петропавловск-Камчатский ул. Ленинградская д. 77.

Таким образом, представленные материалы дела об административном правонарушении содержат существенные противоречия в части времени выявления административного правонарушения с протоколом об административном правонарушении, что является недопустимым.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, к тому же, имеет существенное значение как для квалификации правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, должностному лицу необходимо установить время совершения административного правонарушения с учетом всех сведений, имеющихся в материалах дела.

Суд вправе изменить установленное время совершения правонарушения лишь в случае, если право привлекаемого лица не нарушается, не ухудшается его положение, что по данному делу может произойти.

Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Мельника Р.В. с нарушением положений ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный недостаток является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность его устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.

Обращаю внимание должностного лица, что в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца. Как следует из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности Мельника Р.В., установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истекает 16 июня 2021 г.

Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении Мельника Р.В. предусмотренном ст. 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в УМВД России по Камчатскому краю по причине неправильного составления протокола.

Руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

о п р е д е л и л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мельника Романа Васильевича возвратить в УМВД России по Камчатскому краю.

Судья                                                                       Д.В. Беляев