Решение от 25.09.2023 по делу № 2-168/2023 от 01.09.2023

Дело № 2-168/2023

25RS0036-01-2023-000367-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года                                                                с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО3,

представителя Администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка, администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности

установил:

Прокурор Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением. В ходе проведенной 16 августа 2023 года проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 1 с. Варфоломеевка освещение в учебных кабинетах №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, в кабинете «Учительская», «Точка роста», «Труды», где проходят занятия с учениками, а также в актовом зале, в коридоре 2 этажа, фойе столовой и в столовой, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20. По данному факту прокуратурой района 28 июня 2023 года вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией Яковлевского муниципального района, однако допущенные нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в вышеуказанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не предоставляется возможным. На основании изложенного прокурор Яковлевского района просил обязать администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с установкой светодиодных ламп в учебных кабинетах №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, в кабинете «Учительская», «Точка роста», «Труды», где проходят занятия с учениками, а также в актовом зале, в коридоре 2 этажа, фойе столовой и в столовой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка в срок не позднее 1 месяца после финансирования расходов администрацией Яковлевского муниципального района, установить светодиодные лампы в учебных кабинетах №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, в кабинете «Учительская», «Точка роста», «Труды», где проходят занятия с учениками, а также в актовом зале, в коридоре 2 этажа, фойе столовой и в столовой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка.

В судебном заседании заместитель прокурора Яковлевского района ФИО3 заявленные исковые требования уточнила, просила возложить обязанность на ответчиков произвести финансирование расходов и оборудовать освещение в образовательном учреждении в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20, в остальной части на удовлетворении иска настаивала на изложенным в нем доводам.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, однако просил увеличить срок исполнения обязанностей до 3 месяцев, поскольку образовательное учреждение для организации данных работ должно подать заявку в соответствии с расчетом стоимости, работы по замене освещения необходимо произвести в 14 кабинетах, стоимость работ будет превышать 600 000 рублей, что повлечет необходимость проведения аукциона на проведение данных работ и соблюдения бюджетного законодательства.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания был уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложения слушания дела не поступало.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, уведомленного о дате и времени слушания надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 2 статьи 1 приведенного закона, охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом, ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации несут в пределах своих полномочий органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций (часть 2 статьи 9 закона об основах охраны здоровья граждан).

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, в силу статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) – не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет – не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры – 300 люкс, в мастерских трудового обучения – 400 люкс.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации, а также об охране здоровья граждан в образовательных учреждения Яковлевского района.

В результате проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 1 с. Варфоломеевка освещение в кабинетах, где проходят занятия с учениками, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района 28 июня 2023 года за исх. № Прдр-20050038-96-23/-20050038 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы района – главы администрации Яковлевского муниципального района Коренчука А.А. от 7 июля 2023 года исх. № 3749, в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20 в МБОУ СОШ № 1 с. Варфоломеевка продолжается работа по замене светильников в учебных классах.

В ходе проведенной 16 августа 2023 года помощником прокурора Яковлевского района Дидковским Е.В. проверки соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации установлено, что в МБОУ СОШ № 1 с. Варфоломеевка освещение в учебных кабинетах №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, в кабинете «Учительская», «Точка роста», «Труды», где проходят занятия с учениками, а также в актовом зале, в коридоре 2 этажа, фойе столовой и в столовой, не соответствует пункту 2.8.5 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры Яковлевского района не исполнено, при этом достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих производство работ по освещению учебных классов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями пункта 2 части 6 указанной статьи также предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

При таких обстоятельствах, поскольку в образовательном учреждении отсутствует освещение, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части возложения на образовательное учреждение обязанности по установке освещения в учебных кабинетах здания школы.

Согласно представленным документам, в частности, Выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка является администрация Яковлевского муниципального района.

Положениями пунктов 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учитывая изложенное, поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организации обучения детей в здании школы возложена действующим законодательством в данном случае на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования в части возложения обязанности произвести финансирование расходов, связанных с установкой освещения в учебных кабинетах, помещениях, где проходят занятия с учениками, в иных помещениях школы, где находятся дети, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка на учредителя – администрацию Яковлевского муниципального района, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В данном случае суд исходит из того, что факт отсутствия освещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в учебных кабинетах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка нашел подтверждение в судебном заседании и фактически ответчиками не отрицается.

Отсутствие освещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в учебных кабинетах образовательного учреждения нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, работников и иных лиц на жизнь и охрану здоровья, закрепленные Конституцией РФ.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и охраны здоровья граждан, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В тоже время, оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Варфоломеевка обязанности произвести финансирование расходов и оборудовать освещение, исходя из характера возложенной на ответчиков обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, включающего в себя оформление заявки на приобретение освещения, проведение аукциона на производство работ по освещению, количество учебных кабинетов и иных помещений, где необходимо произвести данные работы, принимая во внимание окончание финансового года, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1» ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2 (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, ░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», «░░░░░ ░░░░░», «░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ 2 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1» ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.8.5 ░░ 2.4.3648-20.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1» ░. ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2 (░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №№ 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, ░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», «░░░░░ ░░░░░», «░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ 2 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1» ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.8.5 ░░ 2.4.3648-20.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                          ░░░░░░░ ░.░.