Решение по делу № 33-960/2018 от 05.10.2018

Дело №                                                        Председательствующий – ФИО29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего – ФИО39,

судей                                – ФИО45 и ФИО38,

при секретаре ФИО31

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО19 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков

по апелляционной жалобе ответчиков ФИО32 и ФИО20 Р.С. на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО38, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к вышеназванным ответчикам об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков.

Искового заявление мотивировано тем, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 г. сроком на 49 лет с администрацией МО «<адрес>» (далее - администрация <адрес>), ответчики являются арендаторами указанных в договорах участков, расположенных в 11 микрорайоне <адрес>, что подтверждается соответствующими договорами аренды, зарегистрированными в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>). Земельные участки отводились арендаторам постановлениями администрации <адрес> об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Ссылаясь на нарушение градостроительного и земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, истец просит истребовать указанные земельные участки из чужого незаконного пользования, признать недействительным зарегистрированное право аренды земельных участков, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Росреестр по <адрес>) аннулировать запись из единого реестра прав на недвижимое имущество и обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») снять с кадастрового учета земельные участки.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО33 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики, их представители и третьи лица в суд не явились.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано. Судом в соответствии с п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса РФ по своей инициативе применены последствия недействительности ничтожной сделки. Договора аренды между истцом и ответчиками, а также государственная регистрация указанных договоров признаны недействительными. На Управление Росреестра по <адрес> возложена обязанность произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационных записей о регистрации договоров аренды земельных участков. Судом в соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ применена двусторонняя реституция: администрации <адрес> возвращены правомочия владения, пользования земельными участками, в пользу ответчиков с администрации <адрес> взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы.

Дополнительным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в пользу каждого из ответчиков с администрации <адрес> взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы с указанием размера названных сумм.

На решение суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками ФИО32 и ФИО20 Р.С. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Ответчики, их представители, а также представители Росреестра по <адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав представителя ответчиков ответчиков ФИО1 и ФИО20 Р.С. – ФИО37, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации <адрес> ФИО34, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0417, расположенный по адресу: <адрес>, в 394 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО2 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО35 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0629, расположенный по адресу: <адрес>, в 610 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО27 Р.А. на основании постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО27 Р.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0645, расположенный по адресу: <адрес>, в 643 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО27 С.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО27 С.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0653, расположенный по адресу: <адрес>, в 654 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО15 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО15 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0447, расположенный по адресу: <адрес>, в 658 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО36 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО36 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером06:06:0100004:0613, расположенный по адресу: <адрес>, в 613 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО27 М.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО27 М.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0665, расположенный по адресу: <адрес>, в 632 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 А.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 А.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0433, расположенный по адресу: <адрес>, в 413 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 Я.Х. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 Я.Х. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0443, расположенный по адресу: <адрес>, в 395 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО17 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью0,06 га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство изземель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО17 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0459, расположенный по адресу: <адрес>, в 430 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО8 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО8 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером06:06:0100004:0483, расположенный по адресу: <адрес>, в 502 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО20 Р.С. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО20 Р.С. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0415, расположенный по адресу: <адрес>, в 411 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО28 А.И. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО28 А.И. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0593, расположенный по адресу: <адрес>, в 639 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 ЭсетАлихановне на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 ЭА. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0419, расположенный по адресу: <адрес>, в 312 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

БековойХавеБекхановне на основании постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО27 Х.Б. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0399, расположенный по адресу: <адрес>, в 490 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 А.Х. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью0,06 га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство изземель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 А.Х. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0429, расположенный по адресу: <адрес>, в 345 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 А.А. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 А.А. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0435, расположенный по адресу: <адрес>, в 379 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ой микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления администрацией <адрес> с ФИО26 Ф.М. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0439, расположенный по адресу: <адрес>, в 362 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

ФИО26 Х.И. на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду земельный участок, площадью 0,06га, в 11-ом микрорайоне <адрес> под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

Администрацией <адрес> с ФИО26 Х.И. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице администрации <адрес> предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0445, расположенный по адресу: <адрес>, в 327 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

Все договора аренды с ответчиками заключены соответственно в соответствии с вышеназванными постановлениями администрации <адрес>.

Согласно п. 2.1 вышеприведенных договоров аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311,04 руб., сумма ежеквартальных платежей – 77,76 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.

В соответствии с п. 8, п. 9 ст. 38 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах) регулировалось на момент заключения договоров аренды ст. 38 Земельного кодекса РФ, утвержденными в соответствии с указанной статьей постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии с п. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами.

Между тем действовавшей на тот период ст. 38.1 Земельного кодекса РФ определялся порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (п. 2 указанной статьи).

Признавая договора аренды недействительными, суд исходил из того, что заключенные истцом и ответчиками договора аренды в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной сделкой, поскольку при их заключении не было соблюдены требования ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, а именно: земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на то, что не были сформированы в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ; не проведены работы по формированию земельных участков, включающие: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.

Суд обоснованно указал в решении, что реализация администрацией <адрес> на аукционах прав на длительную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не могла осуществляться в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города в целом.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распределению между арендаторами земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории городского поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план городского округа, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представителями администрации <адрес> не представлен суду генеральный план <адрес> 1994 г., на основании которого и в соответствии с которым осуществлялась передача земельных участков в долгосрочную аренду. Как пояснила в процессе привлеченный судом в качестве специалиста главный специалист отдела архитектуры и градостроительства Минстроя Республики Ингушетия, представленные в ответ на судебный запрос Минстроем Республики Ингушетия материалы в виде различных карт и схем не являются надлежаще утвержденным генеральным планом <адрес>.

Сведений, указывающих на наличие единого проектного документа, на основании которого осуществлялась планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий, относящейся к городскому поселению Магас, в том числе принимались решения о выделении в долгосрочную аренду земельных участков в 11 микрорайоне города, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В таких условиях проведение аукционов по продаже прав заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города, тем более с учетом грубых нарушений порядка формирования самих земельных участков, нанесло ущерб публичным интересам, выраженным в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно требованиям ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 названного Кодекса).

Таким образом, гражданское законодательство, основываясь на автономии воли сторон, тем не менее, предусматривает ограничение такой воли через вводимое государством правовое регулирование определенных условий соответствующих договоров.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

При рассмотрении дела сторонами не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность принятия решения и соблюдения порядка проведения аукционов о передаче в длительную аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (п. 2 ст. 168 Кодекса).

На основании п. 4 ст. 166 Кодекса суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что применительно к ст. 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании ст. 166, 168 Кодекса суд правомерно поставил на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки и признал договоры аренды земельных участков между администрацией <адрес> и ответчиками ничтожными.

В силу п. 1 ст. 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Кодекса).

Нормы о двусторонней реституции, в силу прямого указания на то в п. 2 ст. 167 Кодекса, применяются в качестве последствия недействительности сделки как общие правила, изъятия из которых могут быть установлены только специальными нормами.

Установив, что во исполнение договоров аренды земельных участков ответчиками производилась оплата арендной платы за пользование земельными участками, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде реституции с администрации МО «<адрес>» суд правомерно взыскал в пользу каждого из ответчиков фактически уплаченную арендную плату, а администрации МО «<адрес>» вернул правомочия владения, пользования земельными участками, переданными ранее в аренду.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Признание судом договоров аренды земельных участков ничтожными влечет незаконность государственной регистрации спорных договоров и безусловную необходимость погашения записи о государственной регистрации права аренды земельного участка каждого из ответчиков и соответчика.

Исходя из того, что недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, суд пришел к верному выводу о том, что ни администрация <адрес>, ни ответчики не имеют правовых оснований применять какие-либо способы защиты гражданских прав, закрепленные в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, возникающих из признанных недействительными договоров аренды земельных участков и заключенных на их основе договоров переуступки указанного права, в силу отсутствия каких-либо правоотношений в результате применения судом последствий недействительности сделки и двусторонней реституции.

Суд обоснованно не применил сроки исковой давности по признанию сделки недействительной в силу ее ничтожности, поскольку требование о применении последствий ничтожной сделки и признании ее недействительной стороной истца не заявлялось. Указанный вопрос разрешен судом по своей инициативе в защиту публичных интересов после вынесения его на обсуждение сторон.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены в апелляционном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО19 об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчиков ФИО1 и ФИО20 Р.С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                                  ФИО38