Решение по делу № 2-242/2019 от 22.08.2019

дело № 2-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2019 года                         с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                      Иваныш И.В.,

при секретарях                  Ардиматовой А.В., Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафроновой Н.А. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район»,

УСТАНОВИЛ:

Сафронова Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами.

В обоснование иска Сафронова Н.А. указывает на то, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Республики Алтай, за учетным номером 21. С 01.09.2016 года обучается по очной форме обучения на бюджетной основе в Бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова». В настоящее время зарегистрирована в с. Чемал Чемальского района, <адрес> со своими дочерьми Сафроновой Т.Р. и Сафроновой А.Р. и супругом Сафроновым Р.В. Данное жилье было предоставлено ей и членам ее семьи свекровью Сафроновой Л.В. В обоснование иска ссылается на Федеральный закон РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай и Казенное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района».

11 октября 2019 года истцом уточнены исковые требования, в окончательной редакции просит обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район».

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Истец Сафронова Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Пояснила, что с 2015 года постоянно проживает на территории Чемальского района, получает медицинскую помощь в данном муниципальном образовании. Зарегистрирована по адресу: с. Чемал, <адрес> с 2015 года. В настоящее время снимает жилье по адресу: с. Чемал, <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» Примак Г.И. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что граждане, стоящие перед ней в списке, имеют преимущественное право на обеспечение жилым помещением.

Ответчик - Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что Сафронова Н.А. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве лица, нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются в порядке общей очередности. По состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 402, и внеочередное обеспечение ее жильем нарушит права граждан, которые включены в список ранее.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай и Казенное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени судебного заседания путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Чемальского районного суда, об отложении судебного заседания не просили, отзыва не представили.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав Сафронову Н.А., представителя КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района», суд находит исковые требования Сафроновой Н.А. подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Правовые гарантии защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Алтай установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта, а жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления названных оснований.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Материалами дела подтверждено, что Сафронова (Малькова до замужества) Н.А., 14.08.1994 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным КУ РА «Управления социальной поддержки населения Чойского района» Сафронова Н.А. состоит в общем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения на территории Республики Алтай под номером 21.

По данным Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, по состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 402.

На момент подачи иска Сафронова Н.А. достигла возраста 18 лет, обучается в Горно-Алтайском государственном политехническом колледже имени М.З. Гнездилова по профессии «швея» с 01.09.2013 года. Согласно приказу № 44-Д от 20.09.2018 года Сафроновой Н.А. предоставлен академический отпуск с 20.09.2018 года по 20.09.2020 года. В настоящее время она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в предоставлении жилья.

В Едином государственном реестре недвижимости информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя Сафроновой Н.А. отсутствует.

Истец зарегистрирована по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, <адрес>, проживает фактически по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, <адрес>, что подтверждается паспортом, справкой сельской администрации Чемальского сельского поселения Республики Алтай. Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель Сафронова Л.В. подтвердила, что истица на территории Чемальского района проживает, начиная с 2015 года по сегодняшний день, проживает в съемном жилье, не выезжала на иное место жительства. Кроме того, как следует из врачебной справки БУЗ РА «Чемальская районная больница», представленных свидетельств о рождении детей истицы (л.д.10-11), медицинскими услугами законный представитель несовершеннолетних Сафронова Н.А. также пользуется на территории Чемальского района РА. Таким образом, суд делает вывод, что на территории Чемальского района РА у истицы имеются устойчивые социальные связи, что подтверждает обоснованность исковых требований об обязании уполномоченного органа предоставить жилье на территории Чемальского района Республики Алтай

Доводы представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о том, что Сафронова Н.А. включена в сводный список под номером 402 и внеочередное обеспечение ее жильем будет противоречить законодательству, а также нарушит права граждан, которые включены в список ранее, суд находит несостоятельными, так как ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, установление очередности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.

Разрешая спор и руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «Чемальский район» Республики Алтай, так как право Сафроновой Н.А. на обеспечение жилым помещением было реализовано путем постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено, более того, судом установлено, что длительное время лицо проживает на территории Чемальского района, что в свою очередь свидетельствует о возможности предоставления жилья на территории Чемальского района Республики Алтай, а, следовательно, об обоснованности заявленного требования.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п.п. «г» п. 15 «Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай», утвержденного постановлением Правительства РА от 15.11.2013 г. № 314, Министерство однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поэтому требование Сафроновой Н.А. к указанному ответчику является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилья на КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» не имеется, в этой части иск Сафроновой Н.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафроновой Н.А. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район», удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить Сафроновой Н.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район».

В удовлетворении исковых требований Сафроновой Н.А. к КУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья                     И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято 01 ноября 2019