Решение по делу № 2-443/2019 от 11.02.2019

Дело №2-443/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.О.,

с участием истца Смирновой О.А. и ее представителя по доверенности Горинович О.В.,

представителя ответчика по доверенности Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой О.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Смирнова О.А. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) и просила признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 09.10.2018 года в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и в части невключения в её специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>; обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в её специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях», период работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – с 25.06.2018 года; взыскать с ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в её пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований Смирнова О.А. указала на то, что она, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку её специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 09.10.2018 года № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно указанного решения ответчик счел не подлежащим зачету в специальный стаж, в том числе, спорный период её работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>, поскольку, как указал ответчик, должность «старшая пионервожатая» не поименована ни Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, ни Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, а также указанная должность не предусмотрена Перечнем от 17.12.1959 года №1397, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с настоящим иском за защитой своего нарушенного права.

Истец Смирнова О.А. и её представитель Горинович О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Мещерякова А.А. в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований истца, по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы дела, а также материалы пенсионного дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, о том, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, предусматривают условие о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы по должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом установлено, что 25.06.2018 года Смирнова О.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 09.10.2018 года № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. УПФ посчитало, что Смирнова О.А. имеет специальный стаж - 23 года 09 месяцев 07 дней.

При этом, ответчик счел не подлежащим зачету в специальный педагогический стаж, в том числе, спорный период работы истицы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>, поскольку должность «старшая пионервожатая» не поименована ни Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, ни Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, а также указанная должность не предусмотрена Перечнем от 17.12.1959 года №1397, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

Ответчик не оспаривал, что учреждение, в котором работала Смирнова О.А., поименовано в Списке.

Однако суд считает неправомерным исключение из подсчета специального стажа Смирновой О.А. периода её работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> по следующим основаниям.

Судом установлено, подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком, что в период с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года Смирнова О.А. работала в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367 была предусмотрена должность «вожатый», в том числе старший.

Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» отдельно предусмотрена должность «старшего вожатого».

Доказательств того, что работодателем неправильно поименована указанная должность, истцом суду не представлено.

Смирнова О.А. в спорный период времени работала в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанной в классификаторе, а потому оснований для установления тождественности данной должности другим должностям, не имеется.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 09.10.2018 года № Смирнова О.А. на дату обращения за пенсией имеет педагогический стаж 23 года 09 месяцев 07 дней, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для зачета в специальный стаж истицы периодов её работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года, в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>, в связи с чем решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 09.10.2018 года в части невключения в специальный педагогический стаж Смирновой О.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> подлежит признанию незаконным.

Требование истицы о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 09.10.2018 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей является законным и обоснованным, поскольку, с учетом включенных судом периодов работы, Смирнова О.А. имеет соответствующий стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом включенного судом периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, при обращении Смирновой О.А. за назначением страховой пенсии по старости 25.06.2018 года, она имела необходимый специальный стаж для её назначения досрочно, в связи с чем суд считает необходимым возложить на пенсионный орган обязанность по назначению истице страховой пенсии по старости с даты обращения за ней, то есть с 25.06.2018 года.

При таких обстоятельствах исковые требования Смирновой О.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, то с него в пользу Смирновой О.А. следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Смирновой О.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № от 09.10.2018 г. в части отказа Смирновой О.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа периодов её работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в специальный педагогический стаж Смирновой О.А. периоды её работы с 22.08.1990 года по 17.11.1991 года в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить Смирновой О.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 25.06.2018 года.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу Смирновой О.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения - 11.03.2019 года.

Судья М.В. Агишева