Решение по делу № 2а-581/2022 (2а-5047/2021;) от 20.12.2021

УИД05RS0018-01-2021-028198-84

Дело №2а-581/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    20 января 2022 г.                                             г. Махачкала

        Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

       рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного АО «Первое коллекторское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедову Р.М., начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Шугаеву А.Г., УФССП России по РД об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ :

     Непубличное АО «Первое коллекторское бюро» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедову Р.М., начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Шугаеву А.Г., УФССП России по РД об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, указывая, что на исполнение в ОСП по Кировскому району г.Махачкалы УФССП России по РД находится исполнительное производство №114857\21\05021-ИП возбужденное на основании исполнительного документа №2-1965\20 судебный участок №3 Кировского района г.Махачкалы в отношении должника Махмудова Магомеда Гасановича в пользу НАО «ПКБ».

      16.12.2021года в результате проведенного анализа имеющихся данных о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс направленный на обеспечение исполнения решения суда.

        Применяя в совокупности нормы права, закрепленные ст.ст.2,4,36, 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель обязан совершить полный комплекс мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности судебный пристав-исполнитель обязан направлять запросы в Росгвардию, Росреестр, МРЭО ГИБДД, Государственную инспекцию по маломерным судам, Загс, ПФР, ФНС, банки, Гостехнадзор и их территориальные подразделения, Государственную службу занятости населения. Однако должностными лицами по неизвестным взыскателю причинам, спектр действий по отысканию имущества ограничивается запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки.

     Отсутствие факта направления запросов в вышеуказанные органы позволяет утверждать о неприятие судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по установлению имущества. Обращаем внимание, что направление запросов не должно носить формальный характер.

      Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, согласно ст.4 Федерального закона «ОБ исполнительном производстве». Взыскатель приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель имел возможность но не предпринял существенных и действенных мер к своевременному исполнению судебного решения в течение длительного времени. После поступления исполнительного документа для исполнения имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя, так как указанная в исполнительном документе сумма к взысканию в пользу взыскателя не взыскана. На протяжении длительного времени судебным приставом-исполнителем не истребована информация о зарегистрированных на праве собственности за должником объекта недвижимости, самоходной технике, маломерных судах, гражданского оружия, о лице с которым должником заключен брак, в целях установления имущества, зарегистрированного за супругом должника, о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости. Более того, не предприняты меры по привлечению виновных должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов к административной ответственности, предусмотрено ч.3 ст.17.14 КоАП РФ за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в части представления сведений о зарегистрированных правах. К тому же направляя запросы судебный пристав-исполнитель ограничился пределами своего региона тогда как закон не содержит такого ограничения и позволяет приставу получать информацию о зарегистрированных правах на всей территории РФ. В силу чего они имеют информацию об отсутствии сведений из ПФР, ФМС, Загс и.т.д. судебный пристав вправе направлять требования о явке, постановления о предоставлении сведений и документов должнику почтовым отправлением. Так в случае неявки и не предоставления необходимых сведений, пристав имеет право привлечь должника к административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ.

      Следует отметить, что в соответствии с ч.5 ст.69 ФЗ «ОБ исполнительном производстве» должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Однако от судебного пристава-исполнителя такое предложение в адрес должника не поступало, так как в материалах дела таких документов не имеется. То есть пристав имел основания вручить должнику постановление о предоставлении необходимых сведений и документов, обязывающих предоставить информацию. Об его имущественном положении, получаемых доходах, о предоставлении копии паспорта, по содержанию которого есть возможность установить семейное положение и тем самым получить информацию не дожидаясь ответов из регистрирующих и контролирующих органов. Но исходя из минимально совершенного комплекса исполнительных действий следует, что действия пристава носят формальный характер которые прежде всего направлены не на исполнение решения суда а на возврат исполнительного документа взыскателю без исполнения.

     Таким образом, взыскателем принято решение по факту бездействия судебного пристава обратиться в суд, жалоба на бездействие пристава в порядке подчиненности не направлялась.

    Просит суд признать незаконным бездействие начальника Шугаева А.Г. выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкций правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, признать незаконным бездействие судебного пристава ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедова Р.М., в части своевременного не направления процессуальных документов, своевременного истребования ответов из Росгвардии о наличии сведений об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, ГИМС, Государственной службы занятости населения, о зарегистрированных правах на всей территории РФ, обязать должностных лиц территориального подразделения службы судебных приставов устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления запросов и истребования ответов о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, Загс(отдел архивный), Гостехнадзора, Государственный инспекции по маломерным судам, Росгвардии, Государственной службы занятости. Просит провести судебное заседание без участия представителя НАО «ПКБ»

      Судебный пристав-исполнитель ОСП ПО Кировскому району г.Махачкала Магомедов Р.М., начальник отделения старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г.Махачкалы УФССП России по РД Шугаев А.Г., представитель УФССП России по РД, заинтересованное лицо-Махмудов М.Г., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

       Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся вышеуказанных сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

       Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим ФЗ, производить оценку имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно судебного приказа по делу №2-1965\20, вынесенного 11 августа 2020 года, мировым судьей судебного участка №3 Кировского района г.Махачкалы, вступившего в законную силу 08.09.2020 года, следует, что постановлено взыскать с Махмудова Магомеда Гасановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Махачкала РД, зарегистрированного и проживающего в <адрес> в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» задолженность по кредитному договору в размере 10 000 рублей и госпошлины 200 рублей, всего 10 200 рублей.

Согласно представленным судебным приставом-исполнителем материалам, следует, что исполнительный документ поступил 08.09.2021 г. в УФССП России по РД и 12.09.2021 года судебным приставом-исполнителем Магомедовым Р.М. возбуждено исполнительное производство №114857\21\05021-ИП в отношении должника Махмудова Магомеда ГасановичаДД.ММ.ГГГГ.р., проживающего по адресу: г<адрес>, на основании вышеуказанного судебного приказа, на общую сумму 10 200 рублей, в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро».

Согласно сводки по исполнительному производству следует, что судебным приставом-исполнителем Магомедовым Р.М., 12.09.2021 года произведены многочисленные запросы в том числе в ГИМС (ГУ МЧС РД), в ПФР на получение сведений о заработной плате иных выплатах и вознаграждениях, запрос информации в МВД России на получение сведений об оружии, запрос в ПФ, УФМС, в ГИБДД, в ФНС, в банки, запрос оператору связи, 13.09.2021г. запрос в ГУВМ МВД России, в ГИБДД МВД России на поучение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах.

27.09.2021года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера.

13.10.2021 года вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 21.11.2021года постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, повторно запрошена информация об имуществе должника, 10.12.2021 года вынесены три постановления об обращении взыскания на ДС должника находящиеся в банке, запрос в Росреестр к ЕГРП(МВВ), запрос в ФНС(Загс) об актах гражданского состояния(МВВ).

Из распечатки сведений по запросам судебного пристава-исполнителя следует, что ответчик Махмудов Р.М. не имеет постоянного заработка, дохода, пенсии, недвижимого имущества, транспортных средств, отсутствует оружия, маломерного судна.

Имеются сведения СНИЛС, также сведения наличии расчетного счета в банке «Почта Банк», никаких иных сведений по запросам не имеется. иных сведений

Из вышеприведенного следует, что судебным приставом-исполнителем проведена определённая работа по исполнению требований исполнительного документа, незаконного бездействия не имеется.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Отсутствие результата, то есть непосредственно взыскания денежных средств, не является следствием незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя. Отсутствие у должника денежных средств, имущества с которого подлежит взысканию сумма задолженности, не является основанием для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными даже ввиду продолжительности исполнительного производства.

Также отсутствуют незаконное бездействие начальника Шугаева А.Г. выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, так как исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем непосредственно.

Между тем из представленного следует, что для целей исполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю необходимо непосредственно совершить выход по месту жительства(адреса регистрации) должника <адрес> выяснить сведения о собственнике жилого помещения в котором зарегистрирован должник, совершить арест имущества должника, отобрать у должника объяснения, опросить соседей, лиц совместно проживающих с должником, а также запросить сведения об актах гражданского состояния.

При этом суд полагает, что сам факт обращения в суд с иском в части признания действий судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения не соответствующими требованиям действующего законодательства, должен служить основанием для изменения характера действий судебного пристава-исполнителя Магомедова Р.М., в чьем производстве находится настоящее исполнительное производство.

Необходимо активизировать действия по исполнению судебного акта, применить весь спектр исполнительных действий, предусмотренных законом, для исполнения требований исполнительного документа.

         Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-227    КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        В удовлетворении административного иска Непубличного АО «Первое коллекторское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедову Р.М., начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Шугаеву А.Г., УФССП России по РД об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя - отказать.

        Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедова Р.М. обеспечить надлежащее исполнение исполнительного производства за №114857\21\05021-ИП в отношении Махмудова Магомеда Гасановича, используя все предусмотренные ст.64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности установлении места нахождения должника, выхода по месту жительства(регистрации) должника, наложение ареста на имущество должника по месту его жительства, повторно запретить выезд из РФ, направлять своевременно необходимые процессуальные документы.

       Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Махачкалы Магомедова Р.М. направить запросы в Росгвардию, Росреестр, Загс(отдел архивный), Гостехнадзор, ГИМС, Государственную службу занятости на территории всей РФ.

       Мотивированное решение составлено 03.02.2022 г.

       Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

        Судья                                                                                   А.Ч.Абдулгамидова