Решение по делу № 2-1757/2018 от 04.09.2018

Дело № 2-1757/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми                     9 октября 2018г

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи     Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца Абрамова А.Ю.,

представителя ответчика Бугайчука Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Воркутинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – металлического моста (длина 297,06 м) через реку Уса на 44км перегона Елецкая-Никита, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта и утверждения ее результатов в установленный законом срок. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждению в установленном порядке ее результатов создает угрозу актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

В письменном отзыве на иск содержится просьба об отказе в иске по тем основаниям, что истец не представил доказательства необходимости принятия срочных мер обеспечения транспортной безопасности, а также не обосновал объём таких мер, не представил данных о соответствии ранее утверждённого плана новым требованиям транспортной безопасности. План транспортной безопасности не может быть реализован и соответственно проведена дополнительная оценка уязвимости объекта, поскольку с учетом изменения требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально должна быть проведена оценка уязвимости, а затем разработан, представлен и утверждён план обеспечения транспортной безопасности Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

        Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании иск не признал, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно указанному закону, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

На основании ст. 4 Федерального закона Российской Федерации N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Федеральному закону от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст.1); целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2); к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты (пп.«в» п.5 ст.1); обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.1 ст.4, п.9 ст.1 ).

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств относится к основным задачам обеспечения транспортной безопасности (п. 3 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ).

В соответствии ст. 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.1). Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (п.2.1). Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п.3).

Согласно ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статей 7 Федерального закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017г. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, вступившими в силу 01 июля 2017г., на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 17 ст. 5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п. 18 ч. 5 Требований).

Ранее действовавшие Требования по обеспечению безопасности, утверждённые Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011г. № 43, признаны утратившими силу Приказом Минтранса России от 03 октября 2017 г.№ 403.

В соответствии с п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010г. № 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, в связи с вступлением новых Требований в законную силу субъектам транспортной инфраструктуры надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых она уже была проведена.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09февраля 2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» принадлежит категорированный объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – металлический мост ((длина 297,06 м) через реку Уса на 44км перегона Елецкая-Никита, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов, присвоена вторая категория.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10 ноября 2016г., результат оценки уязвимости указанного объекта утверждён и 22 марта 2017г. ответчиком направлен план обеспечения транспортной инфраструктуры на утверждение, т.е. до вступления в законную силу новых Требований.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010г. № 87, дополнительная оценка уязвимости вышеуказанного объекта (моста металлического) ответчиком не проведена и не направлен на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке. Обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости, с учетом произошедших изменений объекта транспортной инфраструктуры лежит на ответчике.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» не выполнило обязанности, возложенные на него в соответствии с положениями Федерального закона от 09 февраля 2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств необходимости принятия срочных мер обеспечения транспортной безопасности, а также об отсутствии данных о соответствии ранее утверждённого плана новым требованиям транспортной безопасности, подлежат отклонению как не имеющие правового значения для дела, поскольку, как указано выше, в связи с новым правовым регулированием - Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, вступившими в законную силу 01июля 2017г., на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня возникновения таких изменений, т.е. вне зависимости от ранее проведённой оценки.

Поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло уже более одного года, а дополнительная оценка уязвимости указанного объекта проведена не была, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ОАО "РЖД" соответствующей обязанности по ее проведению.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный истцом срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд полагает разумным и достаточным.

    В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по исполнению требований п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12 апреля 2010г. №87.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост металлический (длина 297,06 м) через реку Уса на 44км перегона Елецкая-Никита.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (12 октября 2018 г.).

Судья