Решение по делу № 2-2940/2015 от 16.03.2015

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № № ******

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В.

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Уральскому филиалу Федерального казенного учреждения «ФИО4» о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с вышеупомянутым иском. В обоснование указал, что он состоит в трудовых отношениях с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В апреле 2001 года на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен работодателем на очередь для улучшения жилищных условий. Согласно выписке из протокола заседания комиссии Уральского филиала ФКУ «ФИО6» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** он исключен из списка лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилья на основании п.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в связи с утратой оснований, которые до введение в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. С указанным решением он не согласен. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что у него в собственности имеются два жилых садовых дома площадью 24 кв.м. каждый.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указал, что Постановлениями Главы городского округа «Богданович» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ему на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставлены земельные участки с разрешенным использованием для ведения садоводства. На указанных земельных участках возведены садовые домики. При передаче документов для регистрации права собственности на садовые домики, он заполнил декларацию, в которой указал назначение домиков, как жилое. В качестве жилых домики и значатся в свидетельствах о государственной регистрации права. Вместе с тем, домики являются не пригодными для постоянного проживания, поскольку в них отсутствует отопление, коммуникации, они не пригодны для проживания в зимнее время года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке, против чего истец не возражал.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Вводного закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Основанием постановки на учет для предоставления жилья по договорам социального найма истца послужило обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ г., граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ФГКУ УРПСО МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В апреле 2001 года на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен работодателем на очередь для улучшения жилищных условий.

Согласно выписке из протокола № ****** заседания комиссии Уральского филиала ФКУ «ФИО7» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка лиц, состоящих на учете подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в связи с утратой оснований, которые до введение в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся явился факт выявления в его собственности недвижимого имущества по адресу <адрес>, СНТ «ФИО8», участок № ****** – жилой дом общей площадью 24 кв.м. и участок №22- жилой дом общей площадью 24.кв.м.

Из материалов дела следует, что на основании Постановлений Главы городского округа «<адрес>» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставлены в собственность земельные участки № ****** и №22, расположенные в <адрес> СНТ «ФИО9», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит дом, площадью 24.кв.м., назначение – жилое по адресу <адрес>, СНТ «ФИО10», участок № 1.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит дом, площадью 24.кв.м., назначение – жилое по адресу <адрес>, СНТ «ФИО11», участок № 22.

Земельные участки, на которых расположены вышеупомянутые дома также принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

При этом, в качестве оснований для государственной регистрации права домов в свидетельстве указаны Постановление Главы ГО «Богданович» № ****** от 03.07.2012, Постановление Главы ГО «ФИО12» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, в соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого строения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Документами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельные участки, на которых расположены жилые дома, имеют назначение (категория) - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии со ст. 12 указанного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Оно должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из заключения о пригодности жилого дома для постоянного проживания людей, составленного НП СРО «Региональная проектная организация» ООО «ФИО13» следует, что жилой садовый дом, расположенный по адресу <адрес>, СНТ «ФИО14», участок № ****** представляет собой жилое строение, все помещения в котором площадью 24 кв.м являются неотапливаемыми. Системы холодного и горячего водоснабжения, канализации отсутствуют. Жилой дом не может быть использован для постоянного проживания, его параметры не соответствуют требованиям нормативно-технической документации. Аналогичный вывод сделан в отношении жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «ФИО15», участок №22.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что принадлежащие ФИО1 жилые строения, расположенные на территории СНТ «ФИО16» по смыслу действующего законодательства не являются жилыми помещениями, поскольку не пригодны для постоянного в них проживания.

Следовательно, указанные строения не подлежит учету при определении права истца на признание нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, суд считает необходимым указать на то, что назначение садовых домиков в качестве жилых помещений указал сам истец при заполнении декларации при государственной регистрации права собственности на них.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества по форме утвержденной Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 447.

Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, предназначенный для постоянного проживания, в пункте 3 "назначение объекта" декларации может быть заполнена ячейка "жилое".

Из анализа приведенных норм следует, что упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение "жилое" не исключает того, что спорные дома по своим техническим характеристикам не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что свидетельство о регистрации права собственности на дом, выданное на основании декларации об объекте недвижимого имущества, с бесспорностью не подтверждает пригодность данного дома для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать решение комиссии Уральского филиала ФКУ «ФИО17» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списков лиц, состоящих на учете подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма - незаконным.

Возложить на ФКУ «ФИО18» обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке, установленном действующим законодательством в порядке очередности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Хрущева О.В.